1、淮安市地處江蘇蘇北腹地，水網(wǎng)密布、航運(yùn)發(fā)達(dá)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅京杭運(yùn)河淮安段一年的船舶通過(guò)量高達(dá)2.6億噸?；窗草爡^(qū)還包括水上旅游風(fēng)景區(qū)9處，渡口63道。洪澤湖、淮河入江水道、鹽河入海航道等內(nèi)河航線約1487公里，水上貨船運(yùn)輸繁忙，且支流多，氣象水文復(fù)雜多變，船舶流量大，通航密集，水上險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生。如何在水上突發(fā)事件中保證生命和財(cái)產(chǎn)安全，一直是海事部門所關(guān)注的問(wèn)題。內(nèi)河水上搜救工作是地方人民政府為水上遇險(xiǎn)的旅游、游覽、水上大型活動(dòng)、及各類水上從

2、業(yè)人員提供搜尋救助的公益事業(yè)。因此，進(jìn)行搜救能力研究，提高搜救服務(wù)水平，意義重大。本文以公共管理的視角，研究淮安市內(nèi)河水上搜救能力相關(guān)問(wèn)題，目的在于更有效的提升內(nèi)河水上搜救能力，保證內(nèi)河水上人命和財(cái)產(chǎn)安全。
　　論文采用實(shí)證方法和比較分析，從淮安市地方海事部門體制機(jī)制、公共服務(wù)及服務(wù)產(chǎn)品等方面分析，探索我市內(nèi)河水上搜救工作面臨的問(wèn)題:一是海事水上搜救的牽頭作用有限;二是海事搜救隊(duì)伍建設(shè)水平不足;三是參與水上搜救的各方力量積極性不強(qiáng)