1、1科技發(fā)展研究科技發(fā)展研究第6期（總第282期）上?？萍及l(fā)展研究中心2012年2月17日編者按：編者按：繼上一期介紹了歐盟“地平線2020”科技規(guī)劃提案的重點領域布局及其特點之后，本期簡報基于上海市科學學研究所課題組研究成果，對“地平線2020”制定過程中所運用的方法進行了研究分析。供參閱?？茖W的方法是規(guī)劃制定的重要支撐科學的方法是規(guī)劃制定的重要支撐——“地平線2020”制定的主要方法分析“地平線2020（Hizon2020）”科研規(guī)劃

2、提案與以往歐盟創(chuàng)新計劃在領域布局、特點之間有所區(qū)別，而且在制定過程中的方法運用也是其較為突出的“亮點”。一、一個開放性的制定過程一、一個開放性的制定過程“地平線2020”作為近年來歐盟動作較大的一次計劃體系改革，其推出涉及方面眾多，是一個廣泛凝聚各方共識的過程。具體為：一是吸引外部專家開展對已有計劃的系統(tǒng)性評價。一是吸引外部專家開展對已有計劃的系統(tǒng)性評價?！暗仄骄€2020”制定和實施的重要前提和基礎是基于歐盟對“框架計劃（FPs）”等重

3、3補充性的咨詢。各方對計劃程序簡化有著較為相同的需求，同時也表現(xiàn)出了不同的訴求。產(chǎn)業(yè)界產(chǎn)業(yè)界希望計劃體系更聚焦于目標突出的創(chuàng)新支持活動，希望廣泛創(chuàng)新的定義能被廣泛認同，包括設計、制造、服務、流程和商業(yè)模式創(chuàng)新等。大學和研究中心大學和研究中心呼吁計劃體系應通過對ERC的重點支持而進一步加強對卓越研究的重視。公共機構與政府部門公共機構與政府部門則強調了必須加強計劃體系在歐盟層面上的整體協(xié)調性。二、多種政策選項的情景分析二、多種政策選項的情景

4、分析根據(jù)歐盟的“影響評價規(guī)定（ImpactAssessmentGuidelines）”，每一項歐盟層面財政開支計劃出臺時，必須同時進行事前評價，以確定計劃采用政策選項的合理性。2011年11月，“地平線2020”方案出臺的同時，也出臺了其影響評價報告，旨在回答在比前一個七年計劃增加了46%預算投入的情況下，“地平線2020”會對歐盟的經(jīng)濟社會發(fā)展起到怎樣的預期影響。報告中提到，在優(yōu)化調整歐盟現(xiàn)有科技計劃體系的過程中，提出了包括“地平線2

5、020”在內的四種不同的政策選項。一是維持不變（一是維持不變（Businessasusual，BAU）。）。原有的計劃體系基本上完整的進入下一個財年，保留相互較為獨立的體系。二是逐步升級（二是逐步升級（BAU）。對現(xiàn)有計劃體系進行較為松散的整合和統(tǒng)一的簡化。原有計劃體系仍然保持相互獨立，但是會被置于一個概念性的共同頂層（CommonRoof）之下，之間建立相互較為松散的協(xié)調機制。三是協(xié)調和整合（三是協(xié)調和整合（“地平線地平線2020”）