1、巾部崛起與湖北人才集聚／i％l苦。朱金生(武漢理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院【摘要】湖北如何在中部崛起中做好一個(gè)重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)這是在今年“兩會(huì)”上倍受關(guān)注晌一個(gè)問題。而湖北作為一個(gè)“人才大省”，理應(yīng)充分利用人才資源優(yōu)勢(shì)最大程度地驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文以實(shí)證分析為工具揭示了當(dāng)前湖北人才資源靜態(tài)和流動(dòng)動(dòng)態(tài)，深層分析了當(dāng)前楚才外流的癥結(jié)及制度缺陷，最后提出了中部崛起背景下湖北人才集聚的總體戰(zhàn)略?！娟P(guān)鍵詞】中部崛起人才集聚戰(zhàn)略2004年3月5月，溫家寶總理在十

2、屆全國人大二次會(huì)議所作的政府工作報(bào)告中，明確提出要促進(jìn)中部崛起。在今年十屆全國人大四次會(huì)議上，溫總理再次強(qiáng)調(diào)要“積極促進(jìn)中部地區(qū)崛起”，加入了“積極”兩字，這表明中國政府已十分注重協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中部崛起的國家戰(zhàn)略，湖北至關(guān)重要。作為率先提出中部崛起戰(zhàn)略的湖北省應(yīng)該如何發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，在促進(jìn)中部崛起中起到“四兩撥千斤”的作用對(duì)這個(gè)問題的回答可謂仁者見仁、智者見智。筆者以為，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，掌握先進(jìn)技術(shù)和擁有最新知識(shí)的勞動(dòng)者是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

3、最大驅(qū)動(dòng)力和決定性因素，所以從戰(zhàn)略高度首先關(guān)注人才競(jìng)爭(zhēng)與集聚是解決這個(gè)問題的重中之重。一、湖北人才資源靜態(tài)分析(一)人才概念我國現(xiàn)行的人才標(biāo)準(zhǔn)主要是以學(xué)校教育為載體，以學(xué)歷文憑為前提的，其定義范圍為中專及以上學(xué)歷。我國的人事部門在統(tǒng)計(jì)人才隊(duì)伍的數(shù)量時(shí)，往往將人才的標(biāo)準(zhǔn)明確為兩條，一是中專及以上學(xué)歷者；二是具有初級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)者。從現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料的可獲得性和方便起見，本文涉及的人才概念也是指以前述兩類標(biāo)準(zhǔn)劃分的人才。(二)湖北人才資源

4、存量從學(xué)歷角度看，根據(jù)2000年第五次全國人口普查資料，湖北省人口中接受大學(xué)(指大專及以上)教育的23206萬人，占39％；接受高中(含中專)教育的74939萬人，占126％。與1990年第四次人口普查相比，每10萬人中擁有各種受教育程度的人數(shù)有如下變化：具有大學(xué)受教育程度的由1566人上升為3898人，具有高中受教育程度的由8866人上升為12595人。由此可見，1990～2000年間，湖北省人才總量有很大程度的提高，特別是接受大學(xué)教

5、育的人數(shù)在10年間上升了一倍多，這與湖北省一直以來注重人口素質(zhì)的培養(yǎng)和提高教育水平的努力是密切相關(guān)的。與我國其他19個(gè)主要人才較集中的省市對(duì)比看(見圖1)，湖北省?？茖W(xué)歷人數(shù)為153：74萬，排名第七；本科學(xué)歷人數(shù)為7296萬，排名第八，與北京市10823萬、江蘇省9466萬、山東省9211萬、四J1J省(含重慶市，后同)91，88萬等相比，均有較大程度的差距；研究生學(xué)歷人數(shù)為536萬，排名第五，前面依次是北京市、廣東省、上海市、江蘇省

6、；?？萍耙陨蠈W(xué)歷總?cè)藬?shù)為23206萬，排名第七。由上可見，我國人才大都集中在東部地區(qū)和西部劉麗輝湖北武漢430070)地區(qū)的四川省，與之相比，地處中部的湖北省雖然有些差距，但仍處于全國上流水平，所以湖北省在高等教育資源方面的強(qiáng)勁勢(shì)頭，能夠從人才來源上為湖北省的區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)與集聚提供“基地”式的后備作用。從專業(yè)技術(shù)職務(wù)角度看(見圖2)，湖北省專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)為1825萬人，在全國排名第六，前面依次為山東省、廣東省、江蘇省、河南省、四川省。

7、結(jié)合兩方面的分析可知，湖北的人才總量在全國排名大約第六、七位，與2005年湖北GDP全國排名第十二相比，靠前了很多。這正說明湖北人才積聚應(yīng)該上升到戰(zhàn)略高度，以便充分發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)湖北成為中部崛起戰(zhàn)略支點(diǎn)的目標(biāo)。我岡20個(gè)人才較集中的省(直轄市)圖l我國第五次人口普查20個(gè)省(直轄市)學(xué)歷人才資源對(duì)比圖2我國第五次人1：／普查31個(gè)省(直轄市)專業(yè)技術(shù)人員人才資源對(duì)比(資料來源：第五次人口普查數(shù)據(jù))二、湖北人才資

8、源動(dòng)態(tài)分析科技人員是勞動(dòng)力要素中最為稀缺的一環(huán)，是我國各發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展迫切需要并為此激烈爭(zhēng)奪的一環(huán)。各地為引進(jìn)它們所需的人才爭(zhēng)相最大限度地降低流動(dòng)性壁壘，所以科技人才的流動(dòng)，尤其是頂尖高科技人才的流動(dòng)應(yīng)該是非常市場(chǎng)化的。遺憾的是，直到目前，幾乎沒有公開的、完整的或正式的統(tǒng)計(jì)資料來反映我國人才跨省以及跨區(qū)域流動(dòng)的態(tài)勢(shì)(趙曙明，2000氏。=本文主要結(jié)合從全國第四次人口普查到全國第五次人口普查各省(直轄市)人才數(shù)量增長(zhǎng)情況的對(duì)比，來討論湖北人

9、才的區(qū)域流動(dòng)問題4。通過對(duì)全國第四次人口普查和第五次人口普查數(shù)據(jù)各省分類人才量增長(zhǎng)的對(duì)比分析，我們得到如下結(jié)論：從1990年全國《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》2006盎(96期(下)47萬方數(shù)據(jù)第四次人口普查到2000年全國第五次人口普查的10年間，大專人才絕對(duì)增長(zhǎng)最快的是廣東省，山東省次之，四川省第三，湖北省排名第七；本科增長(zhǎng)最快的山東省，廣東省第二，北京市第三，湖北省排名第七；從各個(gè)層次人才總數(shù)來看廣東省在人才絕對(duì)增長(zhǎng)上處于領(lǐng)先地位。山東其次，湖北省

10、排名第六。五普與四普相比，廣東省中專人才的相對(duì)增長(zhǎng)在全國排名第一，福建省取代山東排名第二，廣西壯族自治區(qū)第三，湖北排名第十；?？迫瞬畔鄬?duì)增長(zhǎng)最快的是新疆維吾爾自治區(qū)，廣東第二，山東省第三，湖北省排名第十；本科人才相對(duì)增長(zhǎng)最快的是海南省，其次是山東和廣東省，湖北省排名第八；從第四次人口普查到第五次人口普查，從各類人才總量相對(duì)增長(zhǎng)來看廣東省依舊遙遙領(lǐng)先，山東其次，河南第三，湖北省排名十三。結(jié)合前文對(duì)人才資源存量的分析，可以認(rèn)為湖北遷出人口中

11、高等教育層次的人才占主要部分。在人才處于人力資本的大幅度增長(zhǎng)時(shí)期，湖北是中、西部地區(qū)重要的人才集聚地；在人才的人力資本積累到一定程度并產(chǎn)生知識(shí)效益時(shí)，人才向東部發(fā)達(dá)省市的規(guī)模流動(dòng)使湖北成為發(fā)達(dá)省市重要的人才供給地。2001年武漢地區(qū)高校本科生、碩士和博士畢業(yè)生中留在武漢的分別為11％、35％和O9％，其中有相當(dāng)一部分工作兩年后又開始外流。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)，就有4萬多名畢業(yè)生在深圳工作(左漢賓，2004)。三、湖北人才流動(dòng)

12、原因?qū)е潞笔I(yè)人才流動(dòng)的因素很多，其中主要有利益因素、環(huán)境因素、精神因素等。第一，利益因素。反映了勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)律對(duì)人才流動(dòng)的影響。在分析湖北人才外流現(xiàn)象時(shí)，我們將人才外流依據(jù)年齡劃分為兩個(gè)類群，即年輕的知識(shí)型人才和年富力強(qiáng)的管理型人才。前者富有朝氣與創(chuàng)新力，外流原因在于謀求個(gè)人最高預(yù)期收入，力求在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)資本的快速積累；后者富有經(jīng)驗(yàn)和組織能力，外流原因在于謀求家庭收人最大化，力求在發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值后再舉家遷移。第二，環(huán)境因

13、素。在宏觀層面上，當(dāng)代中國社會(huì)的戶籍制度就曾經(jīng)是我國人才流動(dòng)的最大體制性障礙，也是各省市進(jìn)行人才篩選和宏觀調(diào)控的有效手段；在微觀層面上，就業(yè)的硬環(huán)境和軟環(huán)境也直接影響到人才的流動(dòng)的取向和頻度。我國發(fā)達(dá)地區(qū)的高科技企業(yè)大多為非國有性質(zhì)，受戶籍制度等原因的限制比國有企業(yè)小得多，員工自己支付的離職成本較低。為此，高科技企業(yè)對(duì)于人才就業(yè)的軟硬環(huán)境建設(shè)自然成為其有效吸引人才的最佳途徑。第三，精神因素。主要指影響人才流動(dòng)的帶有文化色彩的非經(jīng)濟(jì)因素，

14、如文化背景、個(gè)人稟性和社會(huì)地位等。作為勞動(dòng)力主流部分的人才受教育層次越高，其流動(dòng)的心理成本越低，更易于擺脫精神因素的壹接影響。而湖北作為一個(gè)高校聚集地，高等教育層次的人才占總?cè)瞬帕康闹饕糠?，所以受精神因素的影響低，從而有大量的人才外流。四、新時(shí)期湖北省人才集聚總體戰(zhàn)略(一)轉(zhuǎn)變思想觀念，從戰(zhàn)略高度重視人才問題要盡快實(shí)現(xiàn)湖北在中部的率先崛起，各部門必須從戰(zhàn)略的高度認(rèn)真審視人才思想。首先必須更新人才觀念，即樹立“人才是第一資源”的觀念，把

15、人才作為發(fā)展生產(chǎn)力的第一要素；其次48《當(dāng)代經(jīng)濟(jì))2006年第6期(下)要樹立“人才是活資源”的觀念，生產(chǎn)與研發(fā)的每一環(huán)節(jié)都要“以人為本”；第三要樹立“人才國際化”觀念，在培養(yǎng)與使用上同國際慣例接軌，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步融入全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程；第四要樹立人才競(jìng)爭(zhēng)的“零距離”觀念，努力做到未雨綢繆，為湖北經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)做好人才儲(chǔ)備工作。(二)加快教育發(fā)展。建設(shè)高級(jí)人才基地湖北作為全國的教育大省和教育強(qiáng)省，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是東部經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)

16、展輸送了大批高素質(zhì)的專業(yè)化人才，是勿庸置疑的國家級(jí)人才基地。遺憾的是，湖北省并未具備該基地人才資源的優(yōu)先享有權(quán)。因此，在國家深化教育體制改革、加快發(fā)展教育事業(yè)的過程中，湖北省應(yīng)結(jié)合本省各地區(qū)、各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，聯(lián)合現(xiàn)有高等教育、研發(fā)機(jī)構(gòu)的高層次人才資源，完善高級(jí)人才(博士及博士后)基地的建設(shè)工作，為湖北在中部的率先崛起創(chuàng)造更好的條件。(三)營(yíng)造有利于人才集聚的機(jī)制和環(huán)境首先要建立體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的物質(zhì)利益機(jī)制，這是進(jìn)行人才有效集聚

17、的關(guān)鍵。完善物質(zhì)利益機(jī)制，可以從以下幾方面人手：以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；政府給予積極扶持，營(yíng)造優(yōu)于人才原地的政策環(huán)境；強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)化用人觀念，滿足人才發(fā)展需要；優(yōu)化人居環(huán)境，豐富業(yè)余文化生活。其次要建立實(shí)現(xiàn)人才增值的信息機(jī)制，這是人才流動(dòng)的基礎(chǔ)。一是提供先進(jìn)的技術(shù)設(shè)施，二是做好培訓(xùn)工作，提高人才收集信息、處理信息的能力。第三要健全人才流動(dòng)的法制體系，保障人才合理有序的積極流動(dòng)。(四)加大科研經(jīng)費(fèi)的投入，提高科研人員的待遇人才的智力就

18、業(yè)不足，很大程度上受到了科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)短缺的掣肘。這一點(diǎn)對(duì)于重視個(gè)人價(jià)值體現(xiàn)的科技研發(fā)人才容易產(chǎn)生極大的心理壓力。2003年，湖北省擁有政府部門屬科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)總計(jì)349個(gè)，擁有科學(xué)家與工程師6638人，科技經(jīng)費(fèi)支出為1088億元，其中非國務(wù)院部門屬的研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量雖多(占951％)，科學(xué)家與工程師人員雖眾(占709％)，但科研經(jīng)費(fèi)支出僅占431％。另一方面，經(jīng)費(fèi)來源渠道上，2003年經(jīng)費(fèi)收人116億元的61概來自政府撥款，可見經(jīng)濟(jì)

19、單位對(duì)科研開發(fā)工作的投入之低下。因此，湖北省人才競(jìng)爭(zhēng)與集聚戰(zhàn)略的實(shí)施也要求政府通過相關(guān)政策(如減免稅收、科技補(bǔ)貼等)引導(dǎo)、鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)單位積極增加對(duì)科研開發(fā)的投入?？傊?，在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期大力加強(qiáng)人力資本投入，優(yōu)化人才環(huán)境，改善人才配置，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代要求。當(dāng)然，除人才優(yōu)勢(shì)外，湖北要在中部崛起，還有很多優(yōu)勢(shì)，如腹地市場(chǎng)、自然資源、人力資源、低廉地價(jià)等，所以在實(shí)施湖北人才集聚戰(zhàn)略的同時(shí)