1、計算機(jī)審計人才資源是審計資源管理的一項重要內(nèi)容。2001年以來，審計署把計算機(jī)中級人才的培養(yǎng)作為信息化建設(shè)的一項重要內(nèi)容，投入了大量的時間和經(jīng)費，并取得了明顯成效。到目前為止，全國審計系統(tǒng)計算機(jī)中級人員已達(dá)800余人，特派辦中級人員占審計業(yè)務(wù)人員的比例一般達(dá)到了30％以上，中級骨干隊伍已經(jīng)初步形成，他們在審計信息化建設(shè)特別是在推動計算機(jī)審計工作中發(fā)揮了重要的作用。但隨著審計信息化建設(shè)的逐步深入，計算機(jī)審計人才資源如何配置才算合理，中級骨

2、干隊伍如何管理才能發(fā)揮其最大作用，審計干部任用是否與其計算機(jī)技術(shù)水平掛鉤，已經(jīng)成為我們必須面對的一個重要課題，它不僅關(guān)系到干部人事制度改革工作如何進(jìn)一步深化，而且關(guān)系到審計信息化工作的可持續(xù)發(fā)展。本文擬就計算機(jī)審計人才資源管理幾個有關(guān)的問題談幾點膚淺的看法。計算機(jī)審計祝構(gòu)職能定位為了適應(yīng)審計信息化發(fā)展的客觀形勢，目前，絕大多數(shù)特派辦都成立了計算機(jī)審計處(室)，具體負(fù)責(zé)審計信息化的規(guī)劃和建設(shè)工作。但由于機(jī)構(gòu)成立時間不同，職責(zé)任務(wù)也各有側(cè)重

3、，各單位計算機(jī)審計處的職能定位存在一定的差異：有的全面負(fù)責(zé)與計算機(jī)有關(guān)的各項工作任務(wù)，包括計算機(jī)設(shè)備管理、硬件維護(hù)、本單位局域網(wǎng)管理、信息管理、機(jī)關(guān)輔助辦公、計算機(jī)培訓(xùn)及計算機(jī)輔助審計等。而有的只負(fù)責(zé)配合審計業(yè)務(wù)處開展計算機(jī)審計工作，其他工作則劃歸辦公室或人教處負(fù)責(zé)，屬于純粹的審計業(yè)務(wù)部門。而與此不對稱的是，有的單位計算機(jī)審計處擔(dān)負(fù)的職責(zé)和任務(wù)很多，配備的人員卻很少(3—4人)，有的單位計算機(jī)審計處擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)很單一，配備的人員和技術(shù)

4、力量卻非常強(6—7人)，這是導(dǎo)致目前審計信息化工作發(fā)展不平衡的一個重要原因。對此，應(yīng)該制定一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性意見，明確規(guī)范各單位計算機(jī)審計處的職能定位，并在此基礎(chǔ)上以崗定編，確定人員數(shù)量，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，這是其一。其二，李金華審計長一再強調(diào)“計算機(jī)審計是一場革命”，石愛中副審計長在最近的一次講話中也曾預(yù)言：“金審”二、三期工程完成以后，審計工作將“面目全非”。但縱觀近幾年計算機(jī)審計技術(shù)的應(yīng)用，大都仍然停留在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、計算分析、查詢匯

5、總等低水平上，與署領(lǐng)導(dǎo)提出的“革命性”目標(biāo)之間存在著很大的差距，計算機(jī)審計仍處于十分尷尬的境地。要想在短期內(nèi)改變這種狀況，必須首先改變目前以業(yè)務(wù)部門為主、技術(shù)部門為輔的計算機(jī)審計組織形式，讓計算機(jī)審計處獨立承擔(dān)部分項目的審計任務(wù)，以便在審計過程中逐步探索新的審計組織方式，拓展計算機(jī)審計領(lǐng)域，摸索新的人力資源配置，實現(xiàn)審計思維方式、組織方式和資源配置方式的“革命性”轉(zhuǎn)變。而要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，計算機(jī)審計處的人員配置必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，除了配備

6、一定數(shù)量的計算機(jī)技術(shù)人員外，還要配備一定數(shù)量的審計業(yè)務(wù)人員，并逐步向?qū)徲嫎I(yè)務(wù)部門靠攏，每年有自己的審計項目計劃，有相對固定的審計對象和審計范圍。計算機(jī)審計處人員結(jié)構(gòu)計算機(jī)審計處的人員結(jié)構(gòu)與其職能定位是密不可分的，目前各單位計算機(jī)審計處的職能分為綜合性和單一性兩種情況。由于審計信息化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，它包含的內(nèi)容非常廣泛，如硬件建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)運維、人才培養(yǎng)、信息管理、輔助辦公、計算機(jī)審計等等，各個內(nèi)容之間又有著緊密的聯(lián)系，如果分散于多個部門

7、之間，不利于其建設(shè)內(nèi)容的整體規(guī)劃和統(tǒng)一實施。所以，從長遠(yuǎn)來看，綜合性的職能定位和全方位的人力資源配置顯然更有利于審計信息化工作的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。計算機(jī)審計處應(yīng)該成為擔(dān)負(fù)審計信息化建設(shè)任務(wù)的綜合性的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)強力支撐部門?；谶@種設(shè)想，計算機(jī)審計處應(yīng)該包括以下五類人才，配備6—8人：負(fù)責(zé)硬件維護(hù)和網(wǎng)絡(luò)管理的專業(yè)技術(shù)人才1—2人。負(fù)責(zé)各類人員培訓(xùn)的專職人員1人。負(fù)責(zé)信息資源規(guī)劃管理的專職人員1人。負(fù)責(zé)計算機(jī)審計技術(shù)支撐的高精

8、尖IT人才l一2人。既精通審計業(yè)務(wù)又掌握計算機(jī)技術(shù)2005每第04期151萬方數(shù)據(jù)關(guān)于計算機(jī)審計人才資源管理的思考…L各抒石見~可.最近的一次講話中也曾預(yù)言金審“二、三期工程完成以后，審計工作將“面目全非“。但縱觀近幾年計算機(jī)審計技術(shù)的應(yīng)用，大都仍然停留在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、計算分析、查詢匯總等低水平上，與署領(lǐng)導(dǎo)提出的“革命性“目標(biāo)之間存在著很大的差距，計算機(jī)審計仍處于十分尷尬的境地。要想在短期內(nèi)改變這種狀況，必須首先改變目前以業(yè)務(wù)部門為主、技術(shù)

9、部門為輔的計算機(jī)審計組織形式，讓計算機(jī)審計處獨立承擔(dān)部分項目的審計任務(wù)，以便在審計過程中逐步探索新的審計組織方式，拓展計算機(jī)審計領(lǐng)域，摸索新的人力資摞配置，實現(xiàn)審計思維方式、組織方式和資源配置方式的“革命性“轉(zhuǎn)變。而要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，計算機(jī)審計處的人員配置必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，除了配備一定數(shù)量的計算機(jī)技術(shù)人員外，還要配備一定數(shù)量的審計業(yè)務(wù)人員，并逐步向?qū)徲嫎I(yè)務(wù)部門靠攏，每年有自己的審計項目計劃，再相對固定的審計對象和審計范圍。計算機(jī)審計人才

10、資源是審計資源管理的一項重要內(nèi)容。2001年以來，審計署把計算機(jī)中級人才的培養(yǎng)作為信息化建設(shè)的一項重要內(nèi)容，投入了大量的時間和經(jīng)費，并取得了明顯成效。到目前為止，全國審計系統(tǒng)計算機(jī)中級人員已達(dá)800余人，特派辦中級人員占審計業(yè)務(wù)人員的比例一般達(dá)到了30%以上，中級骨干隊伍已經(jīng)初步形成，他們在審計信息化建設(shè)特別是在推動計算機(jī)審計工作中發(fā)揮了重要的作用。但隨著審計信息化建設(shè)的逐步深入，計算機(jī)審計人才資源如何配置才算合理，中級骨干隊伍如何管理

11、才能發(fā)揮其最大作用，審計干部任用是否與其計算機(jī)技術(shù)水平掛鉤，已經(jīng)成為我們必須面對的一個重要課題，它不僅關(guān)系到干部人事制度改革工作如何進(jìn)一步深化，而且關(guān)系到審計信息化工作的可持續(xù)發(fā)展。本文擬就計算機(jī)審計人才資源管理幾個有關(guān)的問題談幾點膚樓的看撞。計算機(jī)審計處人員結(jié)構(gòu)計算機(jī)審計處的人員結(jié)構(gòu)與其職能定位是密不可分的，目前各單位計算機(jī)審計處的職能分為綜合性和單一性兩種情況。由于審計信息化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，它包含的內(nèi)容非常廣泛，如硬件建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)

12、運維、人才培養(yǎng)、信息管理、輔助辦公、計算機(jī)審計等等，各個內(nèi)容之間又有著緊密的聯(lián)系，如果分散于多個部門之間，不利于其建設(shè)內(nèi)容的整體規(guī)劃和統(tǒng)一實施。所以，從長遠(yuǎn)來看，綜合性的職能定位和全方位的人力資掘配置顯然更有利于審計信息化工作的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。計算機(jī)審計處應(yīng)該成為擔(dān)負(fù)審計信息化建設(shè)任務(wù)的綜合性的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)強力支撐部門?；谶@種設(shè)想，計算機(jī)審計處應(yīng)該包括以下五類人才，配備68人:負(fù)責(zé)硬件維護(hù)和網(wǎng)絡(luò)管理的專業(yè)技術(shù)人才12人。

13、負(fù)責(zé)各類人員培訓(xùn)的專職人員l人。負(fù)責(zé)信息資源規(guī)劃管理的專職人員1人。負(fù)責(zé)計算機(jī)審計技術(shù)支撐的高精尖IT人才12人。既精通審計業(yè)務(wù)又掌握計算機(jī)技術(shù)2005年第04期15唱計算機(jī)審計機(jī)構(gòu)職能定位為了適應(yīng)審計信息化發(fā)展的客觀形勢，目前，絕大多數(shù)特派辦都成立了計算機(jī)審計處(室)，具體負(fù)責(zé)審計信息化的規(guī)劃和建設(shè)工作。但由于機(jī)構(gòu)成立時間不同，職責(zé)任務(wù)也各有側(cè)重，各單位計算機(jī)審計處的職能定位存在一定的差異:有的全面負(fù)責(zé)與計算機(jī)有關(guān)的各項工作任務(wù)，包括

14、計算機(jī)設(shè)備管理、硬件維護(hù)、本單位局域網(wǎng)管理、信息管理、機(jī)關(guān)輔助辦公、計算機(jī)培訓(xùn)及計算機(jī)輔助審計等。而有的只負(fù)責(zé)配合審計業(yè)務(wù)處開展計算機(jī)審計工作，其他工作則劃歸辦公室或人教處負(fù)責(zé)，屬于純粹的審計業(yè)務(wù)部門。而與此不對稱的是，有的單位計算機(jī)審計處擔(dān)負(fù)的職責(zé)和任務(wù)很多，配備的人員卻很少。一4人)，有的單位計算機(jī)審計處擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)很單一，配備的人員和技術(shù)力量卻非常強(67人)，這是導(dǎo)致目前審計信息化工作發(fā)展不平衡的一個重要原因。對此，應(yīng)該制定一

15、個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性意見，明確規(guī)范各單位計算機(jī)審計處的職能定位，并在此基礎(chǔ)上以崗定編，確定人員數(shù)量，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，這是其一。其二，李金華審計長一再強調(diào)“計算機(jī)審計是一場革命石愛中副審計長在2草什哥式卻且#平的復(fù)合型人才1—2人。引進(jìn)盯人才和培養(yǎng)復(fù)臺型人才的關(guān)系近幾年來，由于各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，各特派辦通過引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才和加強培訓(xùn)工作，計算機(jī)審計人才隊伍已顯雛形。但人才問題始終是制約審計信息化快速發(fā)展的核心問題：一方面，由于待遇偏低，一

16、部分高水平的專業(yè)技術(shù)人才或是引不進(jìn)來，或是遠(yuǎn)走高飛；另一方面，中級骨干人員學(xué)而不用，專而不精，整體作用發(fā)揮不夠；再一方面，受現(xiàn)有人員的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)限制，審計人員的計算機(jī)應(yīng)用水平參差不齊，影響了審計信息化工作的整體推進(jìn)。要解決好上述問題，必須把人才引進(jìn)和自主培養(yǎng)兩方面的工作結(jié)合起來，逐步形成審計信息化人才隊伍的“金字塔”結(jié)構(gòu)。首先，要立足于對審計人員進(jìn)行自主培養(yǎng)，即選拔一批審計業(yè)務(wù)精湛的年輕同志，通過強化計算機(jī)技術(shù)培訓(xùn)，使之迅速掌握

17、審計現(xiàn)場必備的計算機(jī)操作技能，形成“金字塔”的中間層。因為從實際情況來看，“計算機(jī)審計”的關(guān)鍵要素是“審計”，如果審計業(yè)務(wù)不精或經(jīng)驗不足，就算計算機(jī)水平再高，也查不出問題；而且從培訓(xùn)成本來講，把審計業(yè)務(wù)人員培養(yǎng)成52C川lNAAU0iT中國牛計為復(fù)合型人才所需要的成本(包括時間、費用及經(jīng)驗積累)要遠(yuǎn)低于把計算機(jī)人員培養(yǎng)成為復(fù)合型人才所需要的成本。其次，要在重點培養(yǎng)復(fù)合型人才的同時，提高審計人員計算機(jī)應(yīng)用的整體水平，形成“金字塔”結(jié)構(gòu)的底

18、層實力。對這個層次的審計人員也要提出一個最低應(yīng)用水平的要求，否則，審計信息化工作就會失去廣泛的群眾基礎(chǔ)，有些工作也難以推進(jìn)。比如最近審計署推出的“AO”和“OA”兩個系統(tǒng)，都需要所有審計人員的廣泛參與，不然就會出現(xiàn)信息不完整，從而影響軟件系統(tǒng)的整體效果。其三，要抓住目前高校計算機(jī)專業(yè)畢業(yè)生供過于求的有利時機(jī)，通過層層選拔，引進(jìn)一批高層次(碩士或博士)技術(shù)人才，形成“金字塔”結(jié)構(gòu)的頂尖層。這個層次的技術(shù)力量是必須的，因為我們面對的是越來越

19、復(fù)雜的被審計單位信息系統(tǒng)，靠審計人員去解決所有技術(shù)問題是不現(xiàn)實的。但這個層次的技術(shù)人才也不需要太多，卜2人即可。社會分工越來越細(xì)，公務(wù)員隊伍不可能也沒有必要包打天下，必要時，我們完全可以借助社會IT力量，通過臨時聘用計算機(jī)專家解決復(fù)雜問題?？偟膩砜?，計算機(jī)審計人才隊伍應(yīng)該是多層次、立體化的“金字塔”型結(jié)構(gòu)，這是審計干部隊伍建設(shè)的大勢所趨，更是推動審計信息化向前發(fā)展的客觀要求。如何為計算機(jī)審計人才創(chuàng)建發(fā)展平臺李金華審計長有一句名言：審計人

20、員不掌握計算機(jī)技術(shù)就將失去審計資格。現(xiàn)在又增加了一句，就是審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部不了解信息技術(shù)也將失去指揮的資格。我們從審計干部隊伍建設(shè)的層面來理解，那就是說，今后審計機(jī)關(guān)提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部必須是既懂審計又能掌握信息技術(shù)的復(fù)合型人才。從這個意義上講，將是否具備計算機(jī)審計資格作為干部提拔條件的一個硬性指標(biāo)，是遲早必須兌現(xiàn)的現(xiàn)實承諾。從目前的情況來看，一批綜合素質(zhì)比較高、業(yè)務(wù)能力比較強的年輕干部大多都通過了審計署組織的計算機(jī)中級考試，在卜2年內(nèi)

21、將中級資格作為提拔任用的硬性指標(biāo)，其現(xiàn)實條件已經(jīng)基本成熟。當(dāng)然，這里面有一個中級資格認(rèn)證的問題，中級水平考試是否就是惟一的參照標(biāo)底如果這樣的話，中級水平考試必須進(jìn)一步規(guī)范和完善。這又是另外一個問題了，在此不予討論。實際上，我們更關(guān)心的是：是不是所有的審計干部都通過了中級，審計信息化工作就水到渠成了呢顯然不完全是這樣。所以，除了強調(diào)計算機(jī)中級水平以外，我們更希望為中級人才創(chuàng)建一個發(fā)展平臺，通過強化其信息化思維，逐步探索信息化環(huán)境下新的審計

22、方式、程序和質(zhì)量管理模式，全面推進(jìn)審計系統(tǒng)信息化建設(shè)，從而真正實現(xiàn)審計工作的三個轉(zhuǎn)變：即從單一的事后審計轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞髮徲嬇c事中審計相結(jié)合；從單一的靜態(tài)審計轉(zhuǎn)變?yōu)殪o態(tài)審計與動態(tài)審計相結(jié)合；從單一的現(xiàn)場審計轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)場審計與遠(yuǎn)程審計相結(jié)合。萬方數(shù)據(jù)的復(fù)合型人才12人。|柵…需要附(包叫建設(shè)時所趨即動審計信息間、費用及經(jīng)驗積累)要遠(yuǎn)低于把計化向前發(fā)展的客觀要求。引進(jìn)li人才和算機(jī)人員培養(yǎng)成為復(fù)合型人才所需要培養(yǎng)復(fù)合型人才的關(guān)系的成本。其次，要在重

23、點培養(yǎng)復(fù)合型如何為計算機(jī)審計人才近幾年來，由于各級領(lǐng)導(dǎo)的高度人才的同時，提高審計人員計算機(jī)應(yīng)創(chuàng)建發(fā)展平臺重視，各特掘辦通過引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人用的整體水平，形成“金字塔“結(jié)構(gòu)李金華審計長有一句名言:審計才和加強培訓(xùn)工作，計算機(jī)審計人才的底層實力。對這個層次的審計人員人員不掌握計算機(jī)技術(shù)就將失去審計隊伍己顯雛形。但人才問題始終是制也要提出一個最低應(yīng)用水平的要求，資格?，F(xiàn)在又增加了一句，就是審計約審計信息化快速發(fā)展的核心問題:否則，審計信息化工作

24、就會失去廣泛機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部不了解信息技術(shù)也將一方面，由于待遇偏低，一部分高水的群眾基礎(chǔ)，在些工作也難以推進(jìn)。失去指揮的資格。我們從審計干部隊平的專業(yè)技術(shù)人才或是引不進(jìn)來，或比如最近審計署推出的“AO..和伍建設(shè)的層面來理解，那就是說，今是遠(yuǎn)走高飛:另一方面，中級骨干人“OA“兩個系統(tǒng)，都需要所有審計人后審計機(jī)關(guān)提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部必須員學(xué)而不用，專而不精，整體作用發(fā)員的廣泛參與，不然就會出現(xiàn)信息不是既懂審計又能掌握信息技術(shù)的復(fù)合型人才。從

25、這個意義上講，將是否具備計算機(jī)審計資格作為干部提拔條件的一個硬性指標(biāo)，是遲早必須兌現(xiàn)的現(xiàn)實承諾。從目前的情況來看，一批綜合素質(zhì)比較高、業(yè)務(wù)能力比較強的年輕干部大多都通過了審計署組織的計算機(jī)中級考試，在12年內(nèi)將中級資格作為提拔任用的硬性指標(biāo)，其現(xiàn)實條件已經(jīng)基本成熟。當(dāng)然，這里面有一個中級資格認(rèn)證的問題，中級水平考試是否就是惟一的參照標(biāo)底如果這樣的話，中級水平考試必?fù)]不夠再一方面，受現(xiàn)有人員的知完整，從而影響軟件系統(tǒng)的整體效|須進(jìn)一步規(guī)范

26、和完善。這又是另外一識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)限制，審計人員的果。其三，要抓住目前高校計算機(jī)專個問題了，在此不予討論。實際上，我計算機(jī)應(yīng)用水平參差不齊，影響了審業(yè)畢業(yè)生供過于求的有利時機(jī)，通過們更關(guān)心的是:是不是所有的審計干計信息化工作的整體推進(jìn)。要解決好層層選拔，引進(jìn)批高層次(碩士或部都通過了中級，審計信息化工作就上述問題，必須把人才引進(jìn)和自主培博士)技術(shù)人才，形成“金字塔“結(jié)水到渠成了呢顯然不完全是這樣。養(yǎng)兩方面的工作結(jié)合起來，逐步形成構(gòu)的頂

27、尖層。這個層次的技術(shù)力量是所以，除了強調(diào)計算機(jī)中級水平以審計信息化人才隊伍的“金字塔“結(jié)必須的，因為我們面對的是越來越復(fù)外，我們更希望為中級人才創(chuàng)建一個構(gòu)。首先，要立足于對審計人員進(jìn)行雜的被審計單位信息系統(tǒng)，靠審計人發(fā)展平臺，通過強化其信息化思維，自主培養(yǎng)，即選拔一批審計業(yè)務(wù)精堪員去解決所有技術(shù)問題是不現(xiàn)實的。逐步探索信息化環(huán)境下新的審計方的年輕同志，通過強化計算機(jī)技術(shù)培但這個層次的技術(shù)人才也不需要太式、程序和質(zhì)量管理模式，全面推進(jìn)訓(xùn)，

28、使之迅速掌握審計現(xiàn)場必備的計多，12人即可。社會分工越來越細(xì)，審計系統(tǒng)信息化建設(shè)，從而真正實現(xiàn)算機(jī)操作技能，形成“金字塔“的中公務(wù)員隊伍不可能也沒有必要包打天審計工作的三個轉(zhuǎn)變:即從單一的事間層。因為從實際情況來看計算機(jī)下，必要時，我們完全可以借助社會后審計轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞髮徲嬇c事中審計相審計“的關(guān)鍵要素是“審計如果審IT力量，通過臨時聘用計算機(jī)專家解結(jié)合E從單一的靜態(tài)審計轉(zhuǎn)變?yōu)殪o態(tài)計業(yè)務(wù)不精或經(jīng)驗不足，就算計算機(jī)決復(fù)雜問題?？偟膩砜?，計算機(jī)