1、我國自建國之初就建立了征地制度,從建國到現(xiàn)在,經歷了三次重大變遷,每次變遷都有著特定的原因。土地被征收是農民為城市化、工業(yè)化作出的直接貢獻,他們應當分享城市化、工業(yè)化成果。在計劃經濟時代,被征地農民除了享受經濟上的補償,還可以獲得非農就業(yè)機會,城鄉(xiāng)差距可以在一夜之間消除,農民也就變成了市民,所以農民是歡迎征地的,還盼望著被征地。但是,隨著我國市場經濟的進一步完善,勞動力市場逐步建立,征地制度也作出了調整,從法律層面對被征地農民實行一次性

2、貨幣安置,不再進行就業(yè)安置。在貨幣補償結束后,被征地農民徹底與土地脫離了關系,在土地方面無法再享受到社會經濟發(fā)展的成果,由此引發(fā)了農民的不滿,也為社會穩(wěn)定留下了隱患。2008年中國國土資源公報表明,截止2007年10月底,全國耕地18.2574億畝。根據(jù)2008年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報,截止2007年底,全國鄉(xiāng)村人口數(shù)為72135萬人。據(jù)此,鄉(xiāng)村人均耕地僅為2.53畝。經估算,到2020年至少有1600萬左右的被征地農民需陸續(xù)安置。

3、因此,如何改革征地制度,切實維護農民利益,已成為事關我國社會穩(wěn)定和經濟建設的重大課題。那么,國家為何選擇征地制度?既然征地制度存在這么多問題,國家為何在改革步伐上扭扭捏捏?征地制度改革受哪些因素的影響,這些因素是如何影響征地制度變遷的?農民為何不進行抗爭?用地單位對這項制度是什么態(tài)度?征地中中央政府與地方政府的關系是什么?征地制度的實質是什么?征地制度本身存在什么缺陷?征地后,農地實現(xiàn)了發(fā)展權,產生土地增值收益,農村集體是否應當參與土地

4、增值收益的分配?如果應當,理論依據(jù)是什么?又該如何參與分配?征地制度應當如何運用這一分配理論?現(xiàn)行土地制度應該如何保障這一分配?這正是本研究要回答的問題。
　　 本研究的第一章介紹了研究的背景、目的意義、分析框架、研究內容、研究方法和技術路線,同時還界定了研究中所要用的制度安排、制度環(huán)境、制度背景和非正式制度等概念,為構建分析框架提供了基礎。最后對研究可能的創(chuàng)新點和不足進行了預測。
　　 為了找準研究的方向和工具,力爭使

5、研究富有創(chuàng)新意義,第二章對相關研究文獻進行了簡要回顧,從研究的框架出發(fā),將歷史文獻分為缺陷分析、外因分析和農地發(fā)展權創(chuàng)設研究,發(fā)現(xiàn)綜合運用國家理論、產權理論和制度變遷理論全面研究征地制度變遷的文獻較少,多踞于一角看問題,有不少結論與客觀事實相左,被應用的可能性較小。第三章對本研究將運用的國家理論、產權理論和制度變遷理論進行了闡述,并簡要指出如何在研究中運用這些理論。
　　 第四章回顧了新中國成立以來的征地制度變遷史,通過對歷史征

6、地制度文獻進行全面檢索、挖掘,按制度框架變化情況將征地制度史分為四個階段,第一階段是1950年-1957年,這一階段是征地制度初始安排,第二階段是1958年-1982年,征地制度第一次變遷,第三階段是1982年-1997年,是征地制度第二次變遷,第四階段是1998年至今,是征地制度第三次變遷.同時,對當前征地制度存在的內在缺陷進行了全面分析,認為我國征地補償原則與經濟發(fā)展水平不相適應,征地補償不全面,侵害了農民的土地價值,而征地程序則壓

7、抑了農民的參與權、知情權等權利,被征地農民無法城市化。這些都是今后征地制度變遷的內因。
　　 第五章創(chuàng)新性地運用國家理論、產權理論和制度變遷理論研究了制度環(huán)境、制度背景、非正式制度變遷對征地制度變遷的影響。認為制度環(huán)境與征地制度存在著補充與競爭的關系:其中集體土地所有權制度是征地制度的基石,正是由于農民取得土地所有權的成本低下,給征地制度實施提供了良好的產權基礎；國有土地有償使用制度是國家設定征地制度獲取最大收益的平臺,因而對征

8、地制度存在著激勵作用；盡管國家對農民房屋拆遷制度未作出詳細規(guī)定,但事實上的補償是參照市場價格來進行的,所以,通過它,讓農民部分分享了城市化成果—原非完全商品的房屋轉變?yōu)橥耆唐?資產大大增值,緩解了征地制度的壓力；計劃經濟時代,征地安置方式包括安排就業(yè),而農民一旦就業(yè),就完全城市化,充分享受到城市化的成果,所以勞動就業(yè)制度曾經為征地制度提供了較好的保障,也讓被征地一度成為農民的渴望；在1988年修改土地管理法時,集體建設用地流轉制度曾被

9、置于與國有土地有償使用制度同等地位,也是土地增值收益分配的一條路徑,但在實施過程中,由于國家的選擇,這一制度存在著嚴重的供給不足,缺少細則,實質上,集體建設用地流轉制度由于在土地增值收益分配的重心傾向農村集體和農民,而征地制度和國有土地有償使用制度一起,土地增值收益分配重心傾向國家和城市,因此,與征地制度存在著競爭關系。文章指出了社會經濟發(fā)展水平等制度背景對征地制度發(fā)揮著激勵和約束的雙重作用,還研究了信仰、價值觀、認知和意愿等非正式制度

10、對征地制度的影響,分析了中央政府、地方政府、用地單位、農村集體和農民等制度相關人在征地中的行為對征地制度的影響,分析了地方政府在征地時存在著外部性和農民無力抗爭征地等現(xiàn)象。最后指出,當前征地制度的本質是國家積累資金的工具,并且變遷的動力不足。
　　 第六章創(chuàng)新性地研究了影響征地制度今后變遷的驅動因素,并逐個分析了與征地制度變遷的關系,認為主要驅動因素有集體土地產權制度、土地有償使用制度、就業(yè)和社會保障制度、財稅制度、征地制度本身

11、等,這些制度,結合在一起,構成了征地制度的非均衡狀態(tài),不同的利益主體都有從現(xiàn)行制度中獲得凈收益的可能。盡管征地制度處于非均衡狀態(tài),但由于各利益主體對于每項制度都有著自身的費用-支出,而且各利益主體的談判力量也不同,通過博弈,最終將只有少量新制度會產生。在對這5項制度的制度需求內容、需求主體和需求原因進行分析之后,本研究認為征地制度變遷的制度供給與需求的均衡點是創(chuàng)設農地發(fā)展權,通過設置農地發(fā)展權,其余的事項如補償標準、安置方式、安置程序都

12、會得到有效完善。
　　 第七章也是本研究的創(chuàng)新點之一,在理論上較好的探討了農地發(fā)展權的創(chuàng)設,在總結借鑒國外農地發(fā)展權設置的理論和實踐經驗基礎之上,對我國農地發(fā)展權的內涵進行了界定,建議創(chuàng)設農地發(fā)展權Ⅰ,即農地農用最佳利用的權利,創(chuàng)設農地發(fā)展權Ⅱ,即農用地轉為建設用地的權利,并指出農地發(fā)展權Ⅱ的實現(xiàn)將導致農地發(fā)展權Ⅰ的喪失,因而應當包括農地發(fā)展權Ⅰ,為農民參與分享農地轉為建設用地的增值收益提供了理論依據(jù),然后再對農地發(fā)展權的來源、