1、FAZHANJINGJIGUANCHA經(jīng)濟(jì)觀察對加強(qiáng)基層人民銀行黨組織建設(shè)的思考加強(qiáng)對人民銀行基層黨組織的有效監(jiān)督，是建立和規(guī)范權(quán)利運(yùn)行機(jī)制，保證領(lǐng)導(dǎo)班子正確決策、領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)利的根本措施，也是防范和遏制基層央行各類案件、事故的根本途徑。本文結(jié)合基層黨組織貫徹落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》情況，就監(jiān)督工作存在的問題淺作剖析，提出改善和強(qiáng)化基層黨組織監(jiān)督的建議。一、基層黨組織監(jiān)督存在的問題(一)黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)比較淡薄。一是在監(jiān)督主體上表

2、現(xiàn)的情形有：好人主義盛行忽視監(jiān)督，對監(jiān)督的外部環(huán)境缺乏信心不愿監(jiān)督，對新形勢下黨內(nèi)監(jiān)督工作缺乏研究不善于監(jiān)督。二是在監(jiān)督客體上表現(xiàn)的情形有：有的領(lǐng)導(dǎo)干部將上級(jí)的監(jiān)督看作是對自己不信任，將同級(jí)的監(jiān)督看作是跟自己過不去，將下級(jí)的監(jiān)督看作是給自己找茬；有的黨員十部特權(quán)思想嚴(yán)重，抵制黨內(nèi)監(jiān)督，甚至搞打擊報(bào)復(fù)；有的黨員干部本位主義、利己主義思想作怪，排斥監(jiān)督，甚至干擾組織監(jiān)督。(二)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制不完善，各種監(jiān)督力量沒有充分發(fā)揮作用。主要表現(xiàn)在：一

3、是黨員的監(jiān)督權(quán)利尚未充分行使。由于黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道不暢監(jiān)督主客體關(guān)系無法擺正，黨員難以真正行使民主監(jiān)督權(quán)利。二是基層黨組織班子成員之間相互監(jiān)督的氛嗣不濃。成員之間自我批評(píng)的多，勇于開展批評(píng)的少。三是基層黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的職能作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。在現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制下，其1二作獨(dú)立性不強(qiáng)、權(quán)威性不夠，影響監(jiān)督作用的發(fā)揮。(i)黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)不夠突出，核心問題沒有得到很好解決。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，核心問題是對權(quán)力運(yùn)行的有效制約。就目

4、前情況看，對黨內(nèi)監(jiān)督的重。qXj象仍然缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督，“監(jiān)督難”的問題仍然比較突出。口喬永(四)黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全。基層黨組織內(nèi)部監(jiān)督制度不健全，不配套的問題比較突出，表現(xiàn)在：一是缺少規(guī)范的制度，缺少與之配套的措施，制度可操作性差，難以發(fā)揮制度的制約作用；二是缺少保障黨員權(quán)利的機(jī)制，對勇于開展監(jiān)督的同志缺少保護(hù)措施和激勵(lì)措施，有時(shí)甚至監(jiān)督者的合法權(quán)益都難以得到保障。(五)黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作有待加強(qiáng)。由于基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子組成人員

5、較少，事務(wù)性的rT作較多，往往以成員之間的定期溝通和提醒代替日常監(jiān)督，出現(xiàn)對黨內(nèi)監(jiān)督工作缺乏統(tǒng)籌安排、具體協(xié)調(diào)的不正常情況。二、改善基層黨組織監(jiān)督的建議(一)教育黨員增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)。一是要加強(qiáng)黨性教育。要通過教育。使黨員十部認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是我們黨實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我發(fā)展，從勝利走向勝利的可靠保證，從而提高自覺性、主動(dòng)性，解決“不愿監(jiān)督”的問題。二是要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的教育，使黨員干部了解黨內(nèi)監(jiān)督的方針、任務(wù)、內(nèi)容與方式方法，懂得如何監(jiān)

6、督，從而解決“不敢監(jiān)督”的問題。三是要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督知識(shí)的宣傳，使黨員十部了解黨內(nèi)監(jiān)督的一般程序，自覺把握黨內(nèi)監(jiān)督的原則和規(guī)定。解決“不懂監(jiān)督”的問題。(二)疏通和拓寬黨內(nèi)監(jiān)督渠道。一是疏通黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道。要認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，著力營造積極向上的民主氛圍，讓黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與，為黨員正確行使民主權(quán)利創(chuàng)造條件。二是拓寬黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道。切實(shí)改進(jìn)傳統(tǒng)的單純依賴組織監(jiān)督的做法，監(jiān)督渠道要由單一型監(jiān)督向復(fù)合型監(jiān)

7、督延伸，也就是應(yīng)由過去單純依靠組織監(jiān)督向組織監(jiān)督、制度監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的形式拓展，形成立體式、全方位的監(jiān)督。在監(jiān)督的途徑方面要采取組織監(jiān)督與制度監(jiān)督并重，同級(jí)監(jiān)督與上下級(jí)監(jiān)督并施，紀(jì)律監(jiān)督與自我約束并舉，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督并行等措施，逐步實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督工作系統(tǒng)化、科學(xué)化。三是建立班子自我監(jiān)督約束機(jī)制，既要堅(jiān)持和完善民主集中制，做到集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)別醞釀、民主集中、會(huì)議決定，又要嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活，堅(jiān)持會(huì)前溝通、會(huì)中互幫、會(huì)后互促

8、等有效措施，提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)質(zhì)量。特別是要總結(jié)、借鑒這次保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，力求每次民主生活會(huì)著重解決領(lǐng)導(dǎo)班子黨性黨風(fēng)方面存在的一兩個(gè)突出問題。(i)突出黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)。要通過深化改革，優(yōu)化權(quán)力配置，對掌握“人、財(cái)、物”支配權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力作適當(dāng)分解，形成相互協(xié)調(diào)、相互制衡的關(guān)系，規(guī)范用權(quán)，控制越權(quán)，防止權(quán)力濫用。按照合法、合理、效能的原則，縮減領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力不當(dāng)行使的空間和條件。(四)健全民主監(jiān)督制度。要在建立健全基

9、層黨組織重大決策、重要干部任免、班子考察和民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部、重要項(xiàng)目安排、大額度資金使用等制度的基礎(chǔ)上，積極推行領(lǐng)導(dǎo)十部離任審計(jì)和任期履職審計(jì)制度。積極探索實(shí)行黨務(wù)、行務(wù)公開方面的制度，支持和保證“職代會(huì)”以及職工群眾的監(jiān)督權(quán)的行使。(五)加強(qiáng)對監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)?；鶎狱h組織要加強(qiáng)對監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立監(jiān)督工作責(zé)任制。要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子正職對職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督工作負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對分管范圍內(nèi)的監(jiān)督工

10、作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的制度，并對不履行和不正確履行監(jiān)督職責(zé)的進(jìn)行責(zé)任追究。紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮在監(jiān)督工作中的組織協(xié)調(diào)作用。協(xié)助黨政班子抓好監(jiān)督工作。(作者單位：中國人民銀行天祝縣支行)20092／23039年第1期總第期I萬方數(shù)據(jù)萬方數(shù)據(jù)FAZHANJINGJIGUANCHA經(jīng)濟(jì)觀察對加強(qiáng)基層人民銀行黨組織建設(shè)的思考加強(qiáng)對人民銀行基層黨組織的有效監(jiān)督，是建立和規(guī)范權(quán)利運(yùn)行機(jī)制，保證領(lǐng)導(dǎo)班子正確決策、領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)利的根本措施，也是防范

11、和遏制基層央行各類案件、事故的根本途徑。本文結(jié)合基層黨組織貫徹落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》情況，就監(jiān)督工作存在的問題淺作剖析，提出改善和強(qiáng)化基層黨組織監(jiān)督的建議。一、基層黨組織監(jiān)督存在的問題(一)黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)比較淡薄。一是在監(jiān)督主體上表現(xiàn)的情形有：好人主義盛行忽視監(jiān)督，對監(jiān)督的外部環(huán)境缺乏信心不愿監(jiān)督，對新形勢下黨內(nèi)監(jiān)督工作缺乏研究不善于監(jiān)督。二是在監(jiān)督客體上表現(xiàn)的情形有：有的領(lǐng)導(dǎo)干部將上級(jí)的監(jiān)督看作是對自己不信任，將同級(jí)的監(jiān)督看作是跟

12、自己過不去，將下級(jí)的監(jiān)督看作是給自己找茬；有的黨員十部特權(quán)思想嚴(yán)重，抵制黨內(nèi)監(jiān)督，甚至搞打擊報(bào)復(fù)；有的黨員干部本位主義、利己主義思想作怪，排斥監(jiān)督，甚至干擾組織監(jiān)督。(二)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制不完善，各種監(jiān)督力量沒有充分發(fā)揮作用。主要表現(xiàn)在：一是黨員的監(jiān)督權(quán)利尚未充分行使。由于黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道不暢監(jiān)督主客體關(guān)系無法擺正，黨員難以真正行使民主監(jiān)督權(quán)利。二是基層黨組織班子成員之間相互監(jiān)督的氛嗣不濃。成員之間自我批評(píng)的多，勇于開展批評(píng)的少。三是基層黨

13、的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的職能作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。在現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制下，其1二作獨(dú)立性不強(qiáng)、權(quán)威性不夠，影響監(jiān)督作用的發(fā)揮。(i)黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)不夠突出，核心問題沒有得到很好解決。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，核心問題是對權(quán)力運(yùn)行的有效制約。就目前情況看，對黨內(nèi)監(jiān)督的重。qXj象仍然缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督，“監(jiān)督難”的問題仍然比較突出。口喬永(四)黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全?；鶎狱h組織內(nèi)部監(jiān)督制度不健全，不配套的問題比較突出，表現(xiàn)在：一是缺少規(guī)范的制度，缺少與

14、之配套的措施，制度可操作性差，難以發(fā)揮制度的制約作用；二是缺少保障黨員權(quán)利的機(jī)制，對勇于開展監(jiān)督的同志缺少保護(hù)措施和激勵(lì)措施，有時(shí)甚至監(jiān)督者的合法權(quán)益都難以得到保障。(五)黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作有待加強(qiáng)。由于基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子組成人員較少，事務(wù)性的rT作較多，往往以成員之間的定期溝通和提醒代替日常監(jiān)督，出現(xiàn)對黨內(nèi)監(jiān)督工作缺乏統(tǒng)籌安排、具體協(xié)調(diào)的不正常情況。二、改善基層黨組織監(jiān)督的建議(一)教育黨員增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)。一是要加強(qiáng)黨性教育。

15、要通過教育。使黨員十部認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是我們黨實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我發(fā)展，從勝利走向勝利的可靠保證，從而提高自覺性、主動(dòng)性，解決“不愿監(jiān)督”的問題。二是要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的教育，使黨員干部了解黨內(nèi)監(jiān)督的方針、任務(wù)、內(nèi)容與方式方法，懂得如何監(jiān)督，從而解決“不敢監(jiān)督”的問題。三是要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督知識(shí)的宣傳，使黨員十部了解黨內(nèi)監(jiān)督的一般程序，自覺把握黨內(nèi)監(jiān)督的原則和規(guī)定。解決“不懂監(jiān)督”的問題。(二)疏通和拓寬黨內(nèi)監(jiān)督渠道。一是疏通黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道

16、。要認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，著力營造積極向上的民主氛圍，讓黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與，為黨員正確行使民主權(quán)利創(chuàng)造條件。二是拓寬黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道。切實(shí)改進(jìn)傳統(tǒng)的單純依賴組織監(jiān)督的做法，監(jiān)督渠道要由單一型監(jiān)督向復(fù)合型監(jiān)督延伸，也就是應(yīng)由過去單純依靠組織監(jiān)督向組織監(jiān)督、制度監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的形式拓展，形成立體式、全方位的監(jiān)督。在監(jiān)督的途徑方面要采取組織監(jiān)督與制度監(jiān)督并重，同級(jí)監(jiān)督與上下級(jí)監(jiān)督并施，紀(jì)律監(jiān)督

17、與自我約束并舉，內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督并行等措施，逐步實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督工作系統(tǒng)化、科學(xué)化。三是建立班子自我監(jiān)督約束機(jī)制，既要堅(jiān)持和完善民主集中制，做到集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)別醞釀、民主集中、會(huì)議決定，又要嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活，堅(jiān)持會(huì)前溝通、會(huì)中互幫、會(huì)后互促等有效措施，提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)質(zhì)量。特別是要總結(jié)、借鑒這次保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，力求每次民主生活會(huì)著重解決領(lǐng)導(dǎo)班子黨性黨風(fēng)方面存在的一兩個(gè)突出問題。(i)突出黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)。要通過深化改革，

18、優(yōu)化權(quán)力配置，對掌握“人、財(cái)、物”支配權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力作適當(dāng)分解，形成相互協(xié)調(diào)、相互制衡的關(guān)系，規(guī)范用權(quán)，控制越權(quán)，防止權(quán)力濫用。按照合法、合理、效能的原則，縮減領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力不當(dāng)行使的空間和條件。(四)健全民主監(jiān)督制度。要在建立健全基層黨組織重大決策、重要干部任免、班子考察和民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部、重要項(xiàng)目安排、大額度資金使用等制度的基礎(chǔ)上，積極推行領(lǐng)導(dǎo)十部離任審計(jì)和任期履職審計(jì)制度。積極探索實(shí)行黨務(wù)、行務(wù)公開方面的制度，支持和保證“職代會(huì)

19、”以及職工群眾的監(jiān)督權(quán)的行使。(五)加強(qiáng)對監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。基層黨組織要加強(qiáng)對監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立監(jiān)督工作責(zé)任制。要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子正職對職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督工作負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對分管范圍內(nèi)的監(jiān)督工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的制度，并對不履行和不正確履行監(jiān)督職責(zé)的進(jìn)行責(zé)任追究。紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮在監(jiān)督工作中的組織協(xié)調(diào)作用。協(xié)助黨政班子抓好監(jiān)督工作。(作者單位：中國人民銀行天?？h支行)20092／23039