1、財經(jīng)縱橫對NGO財務預算管理應用的探討楊英博西南財經(jīng)大學會計學院四川成都611130摘要：資金充裕是NGO自身發(fā)展的基本保障，也是其實現(xiàn)公益目標的前提條件。然而資金管理問題是目前制約我國NGO發(fā)展的主要瓶頸。通過分析NGo的財務特點，并結合財務預算管理有關理論提出NGo適用的預算管理模式。關鍵詞：NGO；財務預算：管理體系中圖分類號：F275文獻標識碼：A文章編號：1()o卜828X(2010)07—0129—01NGO(NOngove

2、rnmentalOrganization)指的是小以營利為目的且具有正式的組織形式、屬于非政府體系的社會組織。資金管理是所有NGO運營與發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。近年來。運用預算管理對企業(yè)進行規(guī)劃和控制，在國外已成為企業(yè)不可或缺的管理手段。在我國，也有越來越多企業(yè)開始實行預算管理制度。因此，NGO建寸：財務預算管理體系，對提高資金使用效率及解決NGO資金短缺問題具有重要意義?！?、NGO的財務管理特點NGO的財務管理與盈利性組織具有本質上的區(qū)別。首

3、先，NGO的捐贈者，相當于營利性組織的出資者，他們彳：求經(jīng)濟E的利益回報。其次，NGO不以盈利營利為目的，而是將社會效益作為衡量業(yè)績的標準。第三，NGO不存在營利性企業(yè)巾的所有者權益問題。由此可知，NGO財務管理具有如下特點：1財務目標弱化與組織目標優(yōu)先財務目標是盈利性組織預算管理丁作的重巾之重，11m只iNGO而言，其目的是為社會提供公益服務。這一特性決定了NGO的財務口標只能服從于組織的整體目標，即財務目標的弱化，同時體現(xiàn)組織目標有

4、限。2資金來源多元化與不穩(wěn)定NGO的資金來源可分為非自創(chuàng)收入和自創(chuàng)收入兩類。非自創(chuàng)收入包括：財政補貼，包括來自巾央政府和地方政府的撥款和項日經(jīng)費；社會捐贈，包括個人捐贈、企業(yè)、基金會及國際組織提供的資助；服務收費，包括會員繳費、服務取酬。而自創(chuàng)收人包括經(jīng)營實體收人、投資收人、產(chǎn)品銷售收入等。可見NGO的收入更容易受到外界因素的影響。也是NGO“籌資難”問題的原因。3非盈利與無激勵間的矛盾NGO的捐贈者往往不圖經(jīng)濟回報，所以在NGO的財務

5、中通常缺少利潤指標，在我國《民間非營利組織會計制度》巾也未設置所有者權益和利潤會計要索。但NGO的管理者往往是借鑒營利組織財務管理經(jīng)驗來對組織進行管理，缺少利潤目標使NGO內部各部J’J之間權責不清，激勵不足，加大了分權管理的操作難度。二、我國NGO現(xiàn)行預算管理體系的問題1認識滯后，結構分散。行動力不足高層管理者對預算管理有深刻的認識是預算管理機制有效運行的前提。然而，全面預算管理作為一種至卜而F、多角度、全過程的管理活動，必須分解為各

6、級、各部門的預算目標需要各各組織部門和全體員工的共同執(zhí)行和支持。2預算編制缺乏精確性、科學性、可行性健全的財務會計制度是預算管理機制正常運轉的基礎。存我國，NGO預算具有較強的穩(wěn)定性，一般不會對預算進行調整。這直接導致了預算編制缺乏精確性，科學性和可行性。因此，預算編制過程不僅要有專業(yè)財務人員參與。還要有關聯(lián)業(yè)務領域的專業(yè)人員參與以保證編制的預算符合實際并科學可行。3缺乏嚴格的監(jiān)督和考核監(jiān)督和考核是全面預算管理過程中必不可少的兩個環(huán)節(jié)。

7、目前我國NGO廣泛存在對全面預算的執(zhí)行結果不進行嚴格監(jiān)督和考核的情況。而即便是考核，考核結_果也不與員T薪酬掛鉤。這利，情況使得全面預算管理的效果與預期相卻甚遠。三、NGO預算管理的對策與一般盈利組織不同，NGO預算管理是指，在確保資金收人支出平衡的前提F，以現(xiàn)有的資金達到最大的目標，即在以收抵資的基本原則下以其T：作效率為核，fi。為此，NGO應建立建i7：績效預算評價體系逐步實現(xiàn)對資金從注重投入管理向注重支出效果管理轉變。1明確預算

8、管理各職能部門分工NGO備部門應嚴格按照如下分丁1=作，避免機構的冗余與疊加。理事會負責確定組織的總目標；財經(jīng)委員會確定相應的總預算，審批分預算；計劃部門分解績效總月標并分配相應的預算額度；技術部門除協(xié)助計劃部分解績效總口標及總預算外，還負責制定完善的績效評價指標體系及評價標準、計量方法；財務部負責按績效合同的規(guī)定撥付資金并按績效合同進行分類核算對預算執(zhí)行情況進行考核和監(jiān)督；市計部門則負責對預算編制過程及預算執(zhí)行情況實施監(jiān)督。2規(guī)范預算

9、編制流程在資金短缺的前提下，NGO預算編制應采取由上而F的方式進行。編制流程應是：理事會制定績效總日標，其財經(jīng)委員會制定與總目標栩適應的總預算，t報理事會審批，財經(jīng)委員會將批準后的績效總目標與總預算F達給計劃部J’j計劃部門制定績效分目標并編制相應的分預算；同時由計劃部VLt[t磐j預算單位或項目組簽訂績效合同，財務部門負責組織預算單位或項口組履行績效合同，監(jiān)督預算的執(zhí)行。3完善預算控制體系預算控制是預算管理的核心步驟，控制是保障預算實

10、現(xiàn)的有效措施。其具體步驟包括：制定控制標準分解落實責任。由于在NGO中經(jīng)費支出的性質不同額度撥付與績效考核指標投放的時問和力法也對應不同。對=j常支出類經(jīng)費，其額度按月?lián)芨叮冃Э己酥笜税丛掠嬎?；對項目支出類?jīng)費，其經(jīng)費額度及績效考核指標應按項目進度投放。在此步驟巾，要求將實際發(fā)生的業(yè)務與每一項預算項目柏聯(lián)系，并找出形成差異的原因，以便于進一步地執(zhí)行和控制。4加強預算的監(jiān)督與考評監(jiān)督是績效預算順利實施的必要手段。預算管理需要相應的監(jiān)督，

11、這利，監(jiān)督不僅指預算管理的監(jiān)督部門對預算執(zhí)行部門的外部監(jiān)督，更強調預算編制和執(zhí)行體系的內部監(jiān)督，即根據(jù)內部牽制制度和預算的自身特點設置預算管理的自我監(jiān)督。此外，預算考評是管理者對執(zhí)行者實行的一種有效的激勵和約束形式，應根據(jù)預算管理制度對預算執(zhí)行結果進行考核評獎。參考文獻：[1]粱廷鵬民間非營利組織會計監(jiān)管實效的原因及其相關措施財務與會計2005(6)【2】欒義軍淺談非營利組織的資金管理財會通訊，2005(7)【3】吳井紅財務預算與分析上

12、海財經(jīng)大學出版社，2005[41陳曉春市場經(jīng)濟與非營利組織研究湖南人民出版社，2001一129—萬方數(shù)據(jù)財經(jīng)縱橫對NGO財務預算管理應用的探討楊英博西南財經(jīng)大學會計學院四川成都611130摘要：資金充裕是NGO自身發(fā)展的基本保障，也是其實現(xiàn)公益目標的前提條件。然而資金管理問題是目前制約我國NGO發(fā)展的主要瓶頸。通過分析NGo的財務特點，并結合財務預算管理有關理論提出NGo適用的預算管理模式。關鍵詞：NGO；財務預算：管理體系中圖分類號：

13、F275文獻標識碼：A文章編號：1()o卜828X(2010)07—0129—01NGO(NOngovernmentalOrganization)指的是小以營利為目的且具有正式的組織形式、屬于非政府體系的社會組織。資金管理是所有NGO運營與發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。近年來。運用預算管理對企業(yè)進行規(guī)劃和控制，在國外已成為企業(yè)不可或缺的管理手段。在我國，也有越來越多企業(yè)開始實行預算管理制度。因此，NGO建寸：財務預算管理體系，對提高資金使用效率及解決

14、NGO資金短缺問題具有重要意義?！?、NGO的財務管理特點NGO的財務管理與盈利性組織具有本質上的區(qū)別。首先，NGO的捐贈者，相當于營利性組織的出資者，他們彳：求經(jīng)濟E的利益回報。其次，NGO不以盈利營利為目的，而是將社會效益作為衡量業(yè)績的標準。第三，NGO不存在營利性企業(yè)巾的所有者權益問題。由此可知，NGO財務管理具有如下特點：1財務目標弱化與組織目標優(yōu)先財務目標是盈利性組織預算管理丁作的重巾之重，11m只iNGO而言，其目的是為社會提

15、供公益服務。這一特性決定了NGO的財務口標只能服從于組織的整體目標，即財務目標的弱化，同時體現(xiàn)組織目標有限。2資金來源多元化與不穩(wěn)定NGO的資金來源可分為非自創(chuàng)收入和自創(chuàng)收入兩類。非自創(chuàng)收入包括：財政補貼，包括來自巾央政府和地方政府的撥款和項日經(jīng)費；社會捐贈，包括個人捐贈、企業(yè)、基金會及國際組織提供的資助；服務收費，包括會員繳費、服務取酬。而自創(chuàng)收人包括經(jīng)營實體收人、投資收人、產(chǎn)品銷售收入等?？梢奛GO的收入更容易受到外界因素的影響。也

16、是NGO“籌資難”問題的原因。3非盈利與無激勵間的矛盾NGO的捐贈者往往不圖經(jīng)濟回報，所以在NGO的財務中通常缺少利潤指標，在我國《民間非營利組織會計制度》巾也未設置所有者權益和利潤會計要索。但NGO的管理者往往是借鑒營利組織財務管理經(jīng)驗來對組織進行管理，缺少利潤目標使NGO內部各部J’J之間權責不清，激勵不足，加大了分權管理的操作難度。二、我國NGO現(xiàn)行預算管理體系的問題1認識滯后，結構分散。行動力不足高層管理者對預算管理有深刻的認識

17、是預算管理機制有效運行的前提。然而，全面預算管理作為一種至卜而F、多角度、全過程的管理活動，必須分解為各級、各部門的預算目標需要各各組織部門和全體員工的共同執(zhí)行和支持。2預算編制缺乏精確性、科學性、可行性健全的財務會計制度是預算管理機制正常運轉的基礎。存我國，NGO預算具有較強的穩(wěn)定性，一般不會對預算進行調整。這直接導致了預算編制缺乏精確性，科學性和可行性。因此，預算編制過程不僅要有專業(yè)財務人員參與。還要有關聯(lián)業(yè)務領域的專業(yè)人員參與以保

18、證編制的預算符合實際并科學可行。3缺乏嚴格的監(jiān)督和考核監(jiān)督和考核是全面預算管理過程中必不可少的兩個環(huán)節(jié)。目前我國NGO廣泛存在對全面預算的執(zhí)行結果不進行嚴格監(jiān)督和考核的情況。而即便是考核，考核結_果也不與員T薪酬掛鉤。這利，情況使得全面預算管理的效果與預期相卻甚遠。三、NGO預算管理的對策與一般盈利組織不同，NGO預算管理是指，在確保資金收人支出平衡的前提F，以現(xiàn)有的資金達到最大的目標，即在以收抵資的基本原則下以其T：作效率為核，fi。

19、為此，NGO應建立建i7：績效預算評價體系逐步實現(xiàn)對資金從注重投入管理向注重支出效果管理轉變。1明確預算管理各職能部門分工NGO備部門應嚴格按照如下分丁1=作，避免機構的冗余與疊加。理事會負責確定組織的總目標；財經(jīng)委員會確定相應的總預算，審批分預算；計劃部門分解績效總月標并分配相應的預算額度；技術部門除協(xié)助計劃部分解績效總口標及總預算外，還負責制定完善的績效評價指標體系及評價標準、計量方法；財務部負責按績效合同的規(guī)定撥付資金并按績效合同

20、進行分類核算對預算執(zhí)行情況進行考核和監(jiān)督；市計部門則負責對預算編制過程及預算執(zhí)行情況實施監(jiān)督。2規(guī)范預算編制流程在資金短缺的前提下，NGO預算編制應采取由上而F的方式進行。編制流程應是：理事會制定績效總日標，其財經(jīng)委員會制定與總目標栩適應的總預算，t報理事會審批，財經(jīng)委員會將批準后的績效總目標與總預算F達給計劃部J’j計劃部門制定績效分目標并編制相應的分預算；同時由計劃部VLt[t磐j預算單位或項目組簽訂績效合同，財務部門負責組織預算單

21、位或項口組履行績效合同，監(jiān)督預算的執(zhí)行。3完善預算控制體系預算控制是預算管理的核心步驟，控制是保障預算實現(xiàn)的有效措施。其具體步驟包括：制定控制標準分解落實責任。由于在NGO中經(jīng)費支出的性質不同額度撥付與績效考核指標投放的時問和力法也對應不同。對=j常支出類經(jīng)費，其額度按月?lián)芨叮冃Э己酥笜税丛掠嬎?；對項目支出類?jīng)費，其經(jīng)費額度及績效考核指標應按項目進度投放。在此步驟巾，要求將實際發(fā)生的業(yè)務與每一項預算項目柏聯(lián)系，并找出形成差異的原因，以

22、便于進一步地執(zhí)行和控制。4加強預算的監(jiān)督與考評監(jiān)督是績效預算順利實施的必要手段。預算管理需要相應的監(jiān)督，這利，監(jiān)督不僅指預算管理的監(jiān)督部門對預算執(zhí)行部門的外部監(jiān)督，更強調預算編制和執(zhí)行體系的內部監(jiān)督，即根據(jù)內部牽制制度和預算的自身特點設置預算管理的自我監(jiān)督。此外，預算考評是管理者對執(zhí)行者實行的一種有效的激勵和約束形式，應根據(jù)預算管理制度對預算執(zhí)行結果進行考核評獎。參考文獻：[1]粱廷鵬民間非營利組織會計監(jiān)管實效的原因及其相關措施財務與會