1、日工作研究IGONGZUOYANJIU工程咨詢機構在社會穩(wěn)定風險評估中的作用與對策分析●趙慶遠杜亞男樂為國隨著改革開放的不斷深入和社會經濟調整步伐的加快，當前我國正處于社會矛盾多發(fā)期。如何將改革的力度發(fā)展的速度和社會的承受度統(tǒng)一起來，保證重大事項決策的科學性，促進和諧社會建設，近年來從中央到地方都在進行積極的探索，一些省市和地區(qū)建立了社會穩(wěn)定風險評估制度，取得了積極的效果。在《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中

2、明確提到“建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制”，《國務院關于加強法治政府建設的意見》中也明確要求“凡是有關經濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經濟等方面的風險評估”。從社會發(fā)展的角度來看，社會穩(wěn)定風險評估更突出了“以人為本”的核心理念，其在社會評價中的作用越來越重要，同可行性研究，環(huán)境評價等項目評價一樣，社會穩(wěn)定風險評估

3、必將成為政府重大決策事項的必經程序之一。工程咨詢等中介機構如何在社會穩(wěn)定風險評估工作尤其是工程建設項目的有關評估工作中承擔相應的責任，發(fā)揮應有的作用，正成為一項重要的課題。近兩年中，我們陸續(xù)參與進行了幾項重大工程建設項目的社會穩(wěn)定風險評估工作，對如何發(fā)揮咨詢機構在此類評估中的作用產生了一些想法和體會，期望可以拋磚引玉。一工程咨詢機構在社會穩(wěn)定風險評估工作中的作用分析(一)工程咨詢機構可以發(fā)揮平臺的作用《：國務院關于加強法治政府建設的意見

4、》中提到“建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構測評相結合的風險評估工作機制”，工程咨詢機構在社會穩(wěn)定風險評估中可以承擔和發(fā)揮“專業(yè)機構測評”的作用。重大政策，重大項目等決策事項前期需要多方面的論證，這決定了社會穩(wěn)定風險評估工作具有一定的周期性，要充分了解社會各方(尤其是利益相關者)對決策事項的想法和意見需要在不同階段、針對不同的問題采取不同的方式方法，單1、組合好電氣配管和導線；2，在圖紙的橋架引出管線的位置畫線；3，能根據導

5、線的規(guī)格，自動生成并計算出，由該引出點至配電箱的在橋架內敷設的導線的工程量，4、同時還根據配電箱柜的尺寸計算出了導線的預留量，大大減化了計算過程并保證工程量的準確。算量軟件提供多種計算報表，滿足造價人員對工程量的不同匯總形式的要求造價人員計算一個工程的工程量，無論其所處是建設工程中的哪個環(huán)節(jié)、階段或位置，計算的工程量都可能要與其他單位核對或接受審核；另外，在具體施工過程中圖紙更改、技術變更等都會帶來工程量的改變所以對報表的要求是多樣化的

6、。算量軟件設置的以下多種報表，正是考慮了造價工作的這些特點。52I勰辜霎眢總射：硼l、《工程量明細表》：與手工計算的底稿接近，提供計算的源頭數(shù)據。方便用戶核查具體的計算過程和工程量。2，《(樓層工程量匯總表》、《系統(tǒng)工程量匯總表》：可以提供不同角度的工程量的匯總數(shù)據。3，《工程量匯總表》、《工程量匯總明細表》：是對整個工程的所有工程量的匯總和細分。4，(套取定額工程量匯總表》，《工程量清單匯總表》可以根據計價模式不同，為具體的工程量套取

7、定額子目或清單號。算量軟件設置構件庫，節(jié)約設置構件的時間，充分利用已有數(shù)據。工程量計算完畢后，針對不同的安裝工程使用相同的設備、材料的頻率相對比較大的特點，為了節(jié)約其他工程設置構件的時間，提供構件的導入導出，共享已有信息。隨著多個工程的積累，構件模板庫內的構件會不斷的豐富。具體設置如下：l，即在一個工程中設置好構件，可導出到構件模板庫中保存t2，新建工程后，再由構件模板庫全部或選擇性地導入構件進新工程。綜上所述，軟件技術在安裝工程量計算

8、中的應用，是廣大工程造價人員的迫切需求，具有顯著的實用價值。其進一步的推廣和發(fā)展，與國家主管部門和行業(yè)規(guī)范的引導、設計圖紙的標準化，以及軟件技術本身的不斷完善是密不可分的?！断＿_安裝工程量計算軟件》是安裝工程量計算軟件的有效嘗試，它結合了安裝工程量計算的特點，目前在行業(yè)領域處于較高的水平，受到了諸多用戶的好評。我們相信，在廣大工程設計人員和軟件行業(yè)人員的不斷努力下，安裝工程量計算軟件會不斷的發(fā)展和完善，并為建筑工程行業(yè)的科技進步發(fā)揮重要

9、作用。(作者單位：中國電子工程設計院)責任編輯楊新民萬方數(shù)據獨一種評估方式無法滿足重大事項社會穩(wěn)定風險評估的深度、維度、廣度要求。因此，需要一個獨立的評估主體協(xié)調貫穿其中。工程咨詢機構作為一個平臺和載體，可以在評估工作中承擔統(tǒng)籌協(xié)調、調查調研、信I基溝通、專業(yè)測評、組織論證、撰寫報告等作用。(二)有助于確保評估的獨立性加強社會穩(wěn)定風險評估的獨立性，是保障評估工作順利開展的前提，同時也是保證評估結果客觀，公平、公正的前提。負責社會穩(wěn)定風險

10、評估的機構應該是相對獨立于政府各職能部門的專門機構，以保證評估工作的順利開展，保證評估結果的公平，公正。目前許多地方進行的風險評估采取。誰主管、誰負責”的辦法，一般由主管部門召集或實施單位自行組織，對于政府投資項目，政府部門進行的評估難以擺脫既是裁判員又是運動員的尷尬，而實施單位自行組織的評估避重就輕，大事化小的現(xiàn)象又不可避免。因此造成評估的公信力不足，群眾對評估的公正性容易產生疑問，也難以保證評估的科學性。中介機構作為獨立的第三方評估

11、主體可以避免與被評估項目的相關者之間存在利益關聯(lián)，也便于直接接觸利益相關者并取得信任。《三)有助于促進套眾參與我國開展與實踐公眾參與的時間并不長，許多領域公眾參與嚴重不足，導致民意表達的渠道不暢，參與方式僵化，“被參與、被代表”已為民眾所詬病，政府公信力也受到了嚴重的挑戰(zhàn)。如何在社會穩(wěn)定風險評估中保證廣泛無障礙的公眾參與是迫切需要解決的問題。目前常規(guī)的公眾參與方式有公示、聽證、論證、座談等，除此之外還需要探索其他靈活有效的渠道，尤其在重

12、大項目涉及的風險因素比較復雜、利益相關者群體差異大、涉及內容專業(yè)性較強等情況下，進行深度對話、跟蹤調查、意見征集、咨詢解答等動員性、個體性、非組織化的參與顯得更加必要。在這方面工程咨詢等中介機構可以發(fā)揮人力資源豐富、精力集中、個性化強、組織靈活的特性，保證相應工作的開展。通過中介機構進行社會穩(wěn)定評估工作，為利益相關者提供卜個暢所欲言的訴求渠道，讓他們能夠表達出最GONGZU0YANJIUl工作虢日真實的想法，而評估過程也能起到對項目的宣

13、傳作用，能夠化解部分因對項目真實情況的不了解而引發(fā)的矛盾，(四)有助于評估的規(guī)范化，提高評估質量咨詢機構長期從事工程項目前期咨詢工作，具有較強的專業(yè)性，相關專業(yè)技術人員比較齊全，在業(yè)務發(fā)展中，也逐漸積累了大量技術知識和行業(yè)經驗，能夠為社會穩(wěn)定風險評估提供技術支持。另外，在其他項目咨詢活動中獲取的經驗和方法也可以應用到評估工作中，使報告的深度、廣度，專業(yè)性和規(guī)范性更有保障，提高評估的質量和效果。使決策機構能夠從評估報告中充分認識到項目建設

14、可能引發(fā)的社會風險因素，為科學決策提供支撐，最終達到評估的目的。=工程咨詢機構開展社會穩(wěn)定風險評估工作對策分析I一)高度重視，積極參與社會穩(wěn)定風險評估目前，我國的建設項目決策機制側重于技術評價、經濟評價及環(huán)境評價，對項目社會影響評價—直重視不夠，隨著社會的發(fā)展，建設項目的社會影響評價將會越來越受到重視，作為社會影響評價范疇之一的社會穩(wěn)定風險評估已經成為政府決策的程序要求?，F(xiàn)階段社會穩(wěn)定風險評估尚未成熟，還處于摸索階段，從社會責任和業(yè)務發(fā)

15、展的角度，工程咨詢機構應當高度重視這項工作，積極參與社會穩(wěn)定風險評估。(二)加強理論玫策學習與方法研究，完善評估體系社會穩(wěn)定風險評估是適應新形勢、新問題的新生事物，相關理論、政策還在不斷的建立完善中，具體的實踐工作也在摸索階段?！皩W中干千中學”是當前社會穩(wěn)定風險評估工作的鮮明特色，需要不斷地了解掌握最新的理論發(fā)展、政策動態(tài)，不斷地總結經驗得失、吸收借鑒，并轉化形成為科學完善的評估體系，形成一套符合實際的標準規(guī)范的指標體系、評價方法、評估

16、程序，在指導自身評估工作的同時，推動社會穩(wěn)定風險評估工作的發(fā)展?！度?注熏與其它評估方式的結合運用部門論證、專家咨詢、公眾參與等評估方式都是科學的評估體系中不可或缺的組成部分，各種方式之間互相支撐和印證。行政部門側重社會管理，對各層面的信息掌握充分，對政策的把握以及地區(qū)、領域的現(xiàn)狀了解更加全面準確t專家在本領域的專業(yè)知識和實際經驗能夠保證預測判斷更具準確性，并為評估提供獨到見解；公眾參與涉及面廣方式靈活、問題暴露充分，便于直接了解公眾對

17、建設項目的態(tài)度，掌握利益訴求，對分析評估起著決定性作用。因此，一項評估工作應該是多種方式的組合，在評估中應注意多種方式方法的結合使用，以求更加全面，公正，科學。(四)完善知識結構，加強人才隊伍娥社會穩(wěn)定風險評估包括合法性、合理性、可行性和可控性評估等『1個方面，各方面評估的側重點不同，內容不同，方法也不盡相同，同時被評估項目也存在著千差萬別。因此，要求參與評估人員具備多方面的知識，一般來講，評估需要用到社會學，經濟學、心理學法律乃至統(tǒng)計

18、學、人類學方面的知識，具體項目還需要相應的專業(yè)技術知識?？陀^來說，目前大多數(shù)工程咨詢單位在這方面的知識積累和人才儲備并不能完全適應新的社會穩(wěn)定風險評估工作的需要。完善知識結構，加強人才隊伍建設應是開展社會穩(wěn)定風險評估工作的當務之急。三結語社會穩(wěn)定風險評估是中國社會發(fā)展到現(xiàn)階段社會治理的新舉措，工程咨詢等中介機構作為社會管理參與力量之一，在維護社會穩(wěn)定中有著自身的責任與使命。如何發(fā)揮中介機構的優(yōu)勢與特長，在社會穩(wěn)定風險評估承擔相應的職責、