1、他山之石幫鼴避⑩蜜畫有咎照躐桀孵鰳撼鼴蹲黎盡管目前中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)繼續(xù)回升，但國(guó)家國(guó)有企業(yè)的改造仍步履艱難?？偟那闆r是：①所有制結(jié)構(gòu)根本性變化。國(guó)有企業(yè)比重大大下降，私有制企業(yè)達(dá)到30—40％左右不等，形成了國(guó)有、混合所有和私有三分天下的局面。②企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式多樣化。劇變前，企業(yè)基本由國(guó)家經(jīng)營(yíng)或按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式管理。這幾年，相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有企業(yè)被改造成有限責(zé)任公司或股份有限公司；有的國(guó)有企業(yè)通過(guò)租賃、承包或簽訂經(jīng)營(yíng)合同，交給集體或個(gè)人經(jīng)營(yíng)。③新

2、的企業(yè)制度建立。把國(guó)有企業(yè)改造成多種股份公司形式，公司的法人主體地位和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)得到確定，成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，擁有了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體地位。國(guó)家與公司關(guān)系以股權(quán)為紐帶，國(guó)家作為股東不再對(duì)公司行使其他股東所有的權(quán)力。④隨著規(guī)范企業(yè)行為的重要法規(guī)，例如和的實(shí)踐，新的財(cái)產(chǎn)核算體系逐步建立，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)形式逐步規(guī)范化。在國(guó)有企業(yè)改造進(jìn)程中，稅收制度也進(jìn)行了相應(yīng)改革，基本上致力于健全稅收功能與增強(qiáng)企業(yè)活力的協(xié)調(diào)一致，通過(guò)一些途徑來(lái)消除影響企業(yè)活力

3、和稅收功能的共同障礙性因素。稅制改革的總趨勢(shì)是：簡(jiǎn)化稅種，擴(kuò)大稅基，降低稅率，取消減免，從以直接稅為主轉(zhuǎn)向以間接稅為主，從以企業(yè)納稅為主轉(zhuǎn)向以個(gè)人納稅為主，實(shí)現(xiàn)稅收的公平、公開和統(tǒng)一原則，使稅收盡可能保持“中性”，不妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)單位的決策，使稅制逐步與歐盟國(guó)家接軌。其主要做法有：(一)全面深化稅制改革。其重要舉措是實(shí)行增值稅(如匈牙利始于1988年，波、捷、斯、羅、保始于1993年)。據(jù)新資料報(bào)道，全世界實(shí)行增值稅的國(guó)家即將超過(guò)1

4、00個(gè)，而近5年，中東歐國(guó)家為發(fā)展最快、最集中的地區(qū)。這些國(guó)家內(nèi)專門設(shè)立法律統(tǒng)一規(guī)定三種基本稅率，即標(biāo)準(zhǔn)稅率、過(guò)渡性的低稅率和對(duì)出口普遍實(shí)行零稅率(羅、保僅為兩種)。由于稅率較穩(wěn)定，使企業(yè)穩(wěn)定了稅負(fù)，也使價(jià)格結(jié)構(gòu)趨向合理，為企業(yè)之間平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件，并有利于生產(chǎn)專業(yè)化和在專業(yè)化基礎(chǔ)上的聯(lián)合。除增值稅外，其主要還有利潤(rùn)稅、所得稅。并普遍開征社會(huì)保障稅。(二)著眼于減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，改善其經(jīng)營(yíng)條件。近幾年，不論是企業(yè)界人士還是學(xué)者，普遍認(rèn)為

5、企業(yè)稅負(fù)過(guò)重。如果不把稅制改革的立足點(diǎn)從單純的分配職能轉(zhuǎn)到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和刺激投資職能方面來(lái)，必將制約企業(yè)投資的積極性，從而嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展?？紤]到這一情況，這些國(guó)家采取了一些措施，對(duì)一些稅制進(jìn)行修訂。諸如在貨物口孫立東銷售方面，普遍對(duì)農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品免征增值稅，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要貨物銷售暫不征增值稅。在勞務(wù)銷售方面，普遍規(guī)定對(duì)銀行和保險(xiǎn)不征增值稅，許多國(guó)家對(duì)涉及公共利益的公共交通、公共郵電、醫(yī)療、書報(bào)發(fā)行勞務(wù)等免征增值稅。對(duì)小規(guī)模納稅

6、人普遍不征增值稅，一般按銷售額劃分，對(duì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)銷售額的作為征稅對(duì)象。與此同時(shí)，對(duì)煙、酒、汽車、汽油、高級(jí)消費(fèi)品待征稅(即消費(fèi)稅)，以便對(duì)個(gè)別產(chǎn)品的限制起到杠桿作用，同時(shí)也使國(guó)家財(cái)政因降低稅率而減少的部分收入得到彌補(bǔ)。(三)統(tǒng)一稅前列支標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家慣例。制定統(tǒng)一企業(yè)財(cái)務(wù)制度和稅前列支標(biāo)準(zhǔn)，以便較準(zhǔn)確考核企業(yè)效益的高低。中東歐國(guó)家普遍規(guī)定，增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金可從銷項(xiàng)稅金中扣除。對(duì)前者數(shù)額大于后者的部分，推延至下一月份(納稅期)抵扣，但波蘭

7、規(guī)定此項(xiàng)推延時(shí)間不得超過(guò)36個(gè)月。對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)入的進(jìn)項(xiàng)稅金允許分期扣除。至于退還稅款，一般控制較嚴(yán)，有不少的限制規(guī)定。對(duì)企業(yè)普遍征收企業(yè)利潤(rùn)稅(即法人所得稅)，并按西方退用辦法統(tǒng)一計(jì)算企業(yè)利潤(rùn)。由于從事第二職業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者不斷增加，還實(shí)行了個(gè)人的所得稅制。個(gè)人收入中不但包括工資，還有個(gè)人所獲得的全部其他收入。個(gè)人收入稅制萬(wàn)方數(shù)據(jù)萬(wàn)方數(shù)據(jù)萬(wàn)方數(shù)據(jù)第三產(chǎn)業(yè)開寂舂棣纛游做姆營(yíng)★宣傳口陳一舟涂元濟(jì)福建是我國(guó)南方重點(diǎn)林區(qū)之一，I步雖晚，但發(fā)展步伐

8、較快，現(xiàn)在已I游業(yè)的發(fā)展方向和主流之一是森林林業(yè)用地面積占全省陸地面積I有國(guó)家級(jí)森林公園9處，省級(jí)森林I旅游，因此，如何開發(fā)福建森林旅735％’，森林資源覆蓋度達(dá)60％以I公園12處；以及國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然l游至關(guān)重要。上，居全國(guó)第一位，這對(duì)于建設(shè)森l保護(hù)區(qū)多處(含非林業(yè)系統(tǒng))。旅游I一、凸現(xiàn)森林公園的鮮明特色林公園、發(fā)展旅游事業(yè)，無(wú)疑具有1人數(shù)和旅游收入也在逐年增加，成I森林公園以森林為主要觀賞對(duì)非常有利的條件。福建的森林旅游I績(jī)是可喜

9、的。但是與其他先進(jìn)省份l象，這已為大家所共認(rèn)，但在硬件業(yè)從上世紀(jì)80年代末開始組建，起I相比，差距仍然不小。當(dāng)今世界旅l的規(guī)劃、建設(shè)中或營(yíng)銷宣傳時(shí)，卻使企業(yè)擺脫了工資的稅負(fù)，在收入分配中發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，同時(shí)納稅范圍的擴(kuò)大還有利于國(guó)家財(cái)政收入的增加。(四)隨著企業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，企業(yè)的所有制性質(zhì)逐漸淡化破產(chǎn)、倒閉以及企業(yè)兼并等經(jīng)濟(jì)行為將會(huì)不斷發(fā)生。為使企業(yè)從目前困境中擺脫出來(lái)，一些中東歐國(guó)家積極創(chuàng)造條件，開征社會(huì)保障稅。該稅款由企業(yè)和職工個(gè)人共

10、同交納。既然任何一個(gè)企業(yè)都面臨著經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，那么從它開始經(jīng)營(yíng)的那天起就應(yīng)該對(duì)其可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)付出代價(jià)，企業(yè)應(yīng)按照一定的比例向社會(huì)交納一定的稅款，作為企業(yè)因破產(chǎn)造成職工失業(yè)或因其不景氣必須辭退職工以及給職工造成的意外傷害給予保障的資金來(lái)源。如克羅地亞的社會(huì)保障稅就是用于退休、保健、兒童補(bǔ)貼等的福利措施，由企業(yè)和職工分別交納，稅率為職工工資總額的255％?？梢?jiàn)，中東歐國(guó)家稅制改革又一趨勢(shì)是，稅負(fù)由企業(yè)轉(zhuǎn)向個(gè)人與財(cái)產(chǎn)，并在擴(kuò)大納稅的范圍，從而逐

11、步轉(zhuǎn)向以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)。(五)加強(qiáng)稅收的征管，強(qiáng)化稅務(wù)登記，實(shí)行自核自繳，限期申報(bào)納稅。以控制稅源。為加強(qiáng)稅收監(jiān)督和提高稅收效率，使用統(tǒng)一的購(gòu)銷發(fā)票，并有較嚴(yán)格的規(guī)定。如波蘭規(guī)定經(jīng)辦理登記的增值稅納稅人開立的發(fā)票方可作為進(jìn)項(xiàng)抵扣。國(guó)家的稅收政策與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來(lái)，對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，同時(shí)又是因?yàn)檎呱衔茨芾碓斐善髽I(yè)困難的，應(yīng)給予一定的照顧，對(duì)于因經(jīng)營(yíng)管理不善造成虧損j?；蜻`背國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，本身又缺乏活力的，在稅收上決不能給予

12、照顧?？偟脑瓌t是：把搞活企業(yè)、改造企業(yè)的思路從減稅讓利、資金物資扶持轉(zhuǎn)為幫助企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制上來(lái)。國(guó)家的稅制改革，一般從立法開始，與國(guó)有企業(yè)改造密切配合。并實(shí)行財(cái)政金融分離和企業(yè)硬預(yù)算約束，加強(qiáng)財(cái)政金融對(duì)企業(yè)的監(jiān)督。(六)中東歐國(guó)家向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的進(jìn)程中，吸引了一批外資，加速了所有制結(jié)構(gòu)的改造。在改革對(duì)外貿(mào)易體制時(shí)，一般都采取了兩項(xiàng)重大措施：一是打破國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的壟斷；二是降低進(jìn)口關(guān)稅，并且為了解決國(guó)內(nèi)商品的短缺，對(duì)很多進(jìn)口商品實(shí)行減免

13、關(guān)稅政策。這樣的結(jié)果勢(shì)必使這些國(guó)家立即面臨著激烈競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)本國(guó)企業(yè)沖擊很大，同時(shí)也使這些國(guó)家須不斷調(diào)整關(guān)稅，提高出口商品的關(guān)稅率。盡管中東歐國(guó)家在稅制改革和國(guó)有企業(yè)改造方面取得一定進(jìn)展，并時(shí)有新經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)，如俄羅斯政府宣布的新計(jì)劃。就提出通過(guò)新稅法法典，其中除減少稅目及免稅項(xiàng)目外，還有較嚴(yán)的措施來(lái)防止逃漏稅。但目前，中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)危機(jī)的許多癥狀和問(wèn)題仍然存在，稅制改革和國(guó)有企業(yè)改造仍面臨不少困難，中東歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展，任