1、盈經(jīng)濟(jì)論壇論施互現(xiàn)場金管理口畢立泉勝利石油管理局供水公司摘要：施工現(xiàn)場安全管理是承包商安全管理的重點(diǎn)。該文分析了導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全事故的原因，并結(jié)合自身安監(jiān)工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)對施工現(xiàn)場安全管理的有效措施。關(guān)鍵詞：承包商；安全；施工現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開基本建設(shè)，承包商安全管理一直是基建項(xiàng)目管理的重中之重。本文從自身安全監(jiān)督的工作實(shí)際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重點(diǎn)探討如何加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理，避免發(fā)生承包商安全事故。一、承包商安全事故的原因剖析承包商安全事

2、故的背后，有深層次的原因，既有建設(shè)單位的原因，也有承包商的責(zé)任。對大中型工程來說，建設(shè)單位因獻(xiàn)禮等原因隨意壓縮工期，承包商違法進(jìn)行工程轉(zhuǎn)包是安全事故的根本原因；對小型工程來說，承包商違法進(jìn)行工程轉(zhuǎn)包，自身安全意識、安全管理水平差是安全事故的原因。以杭州地鐵的項(xiàng)目為例，發(fā)生安全事故后，國家安監(jiān)部門派出專家對事故原因進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，此項(xiàng)目為適應(yīng)在政府換屆前完成的時間要求，被迫大幅度壓縮工期，以二號線為例，工期整整提前了2年；專家還發(fā)現(xiàn)此工程經(jīng)

3、過多達(dá)4次非法轉(zhuǎn)包，支付給施工方的費(fèi)用不足工程款的一半，如果按照合格的標(biāo)準(zhǔn)施工施工方的費(fèi)用還不夠成本。安全不是光是開會說，是要有投入的，要有資金的投入和時間的投入。不合理壓縮工期和違法轉(zhuǎn)包，會迫使承包商向安全要工期，向安全要成本，放棄必需的安全設(shè)施投入，埋下事故的隱患。上海高層建筑施工現(xiàn)場火災(zāi)事故，也是因?yàn)閷訉愚D(zhuǎn)包導(dǎo)致施工費(fèi)用被層層抽取，施工方為了節(jié)約成本聘用無證人員進(jìn)行焊接特種作業(yè)，為了節(jié)約成本采用不合格的材料，最終導(dǎo)致悲劇的發(fā)生。小

4、型工程的施工任務(wù)往往由那些資質(zhì)水平較低的承包商完成，這些承包商的安全意識、安全技能、安全教育等往往不能滿足施工要求；在工程中存在犧牲安全以節(jié)約成本、加快工期的思想，如果建設(shè)單位的安全管理不到位，安監(jiān)部門的監(jiān)督不到位，則很容易導(dǎo)致安全事故。二、安全與質(zhì)量、進(jìn)度、投資的關(guān)系安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資這四個目標(biāo)是施工現(xiàn)場的控制重點(diǎn)內(nèi)容，施工現(xiàn)場理想的狀態(tài)是在保障安全的情況下，質(zhì)量合格，進(jìn)度不拖延，投資不超預(yù)算。但是，客觀現(xiàn)實(shí)存在許多制約因素，四個

5、目標(biāo)之間存在著對立統(tǒng)一的關(guān)系，要同時實(shí)現(xiàn)這四個目標(biāo)需要具備一定的客觀條件并且做到統(tǒng)籌兼顧。安全和質(zhì)量的關(guān)系是統(tǒng)一的?，F(xiàn)場安全保障措施的施工質(zhì)量，如腳手架、臨時用電設(shè)施等，有利于現(xiàn)場施工的安全；同時，合格的質(zhì)量也能保障工程的安全運(yùn)行。錢塘江三橋于2011年7月15日因施工質(zhì)量發(fā)生坍塌事故，距離1997年通車僅14年。安全和進(jìn)度的關(guān)系是對立統(tǒng)一的。施工現(xiàn)場的安全設(shè)施和安全措施，必然要占用一定的工期，一旦為趕進(jìn)度去壓縮工期，往往心存僥幸選擇以

6、犧牲安全為代價(jià)。同時，安全和進(jìn)度又是統(tǒng)一的，一旦發(fā)生安全事故，施工必然停止，造成工期延誤。安全和投資的關(guān)系也是對立統(tǒng)一的。合格的安全設(shè)施、聘用有合格操作證的工人，需要有相應(yīng)的資金投入；一旦發(fā)生安全事故，人員傷亡善后處理和現(xiàn)場清理工作會帶來巨大的資金投人。很多承包商安全事故的背后，往往存在進(jìn)度投資與安全之間不可調(diào)和的矛盾，作為工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，無論是建設(shè)單位還是施工單位，如果不樹立安全第一的管理理念，錯誤指揮，往往留下嚴(yán)重的安全隱患甚至導(dǎo)

7、致重大安全事故。在這種情況下，安全監(jiān)督部門的檢查督導(dǎo)是消除安全隱患的最后一道防線。加強(qiáng)對承包商的安全管理，消除施工現(xiàn)場的安全隱患，杜絕各類安全事故，必須加強(qiáng)安監(jiān)工作，打造一支責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、溝通能力強(qiáng)的安監(jiān)隊(duì)伍。三、施工現(xiàn)場安全管理經(jīng)驗(yàn)交流(一)公司基建工作情況簡介2000年后，勝利油田供水公司每年的基本建設(shè)工程近300項(xiàng)，投資約3億多元，建設(shè)地點(diǎn)分布于黃河南北的各個油區(qū)、開發(fā)區(qū)和居民點(diǎn)。工程項(xiàng)目主要用于提高飲用水質(zhì)、城市污水處理

8、、開拓供水市場、管網(wǎng)優(yōu)化更新、水庫出險(xiǎn)加固、基層達(dá)標(biāo)建設(shè)等方面。工程項(xiàng)目涉及到眾多專業(yè)，如給排水工程、水利工程、工民建工程、道路工程、機(jī)電安裝、裝飾裝修、園林綠化等，不同的專業(yè)，施工現(xiàn)場安全管理的側(cè)重點(diǎn)也不同?？傊?，對供水公司來說，基建工作具有投資大、項(xiàng)目多、專業(yè)多、位置分散、施工現(xiàn)場安全管理難度大的特點(diǎn)。(二)加強(qiáng)制度建設(shè)，建立承包商安全管理的考核機(jī)制2011年初，供水公司牽頭制定了《供水公司安全環(huán)?？己思?xì)則》，對包括承包商安全管理在

9、內(nèi)的各項(xiàng)安全管理工作定期進(jìn)行量化考核，考核結(jié)果和安全承包獎掛鉤。對承包商安全的管理，考核細(xì)則分為安全資料和施工現(xiàn)場2大類，安全資料包括資質(zhì)審核、安全協(xié)議、安全抵押金、HSE資料等4個方面檢查內(nèi)容；施工現(xiàn)場包括隔離警示、腳手架、臨時用電、特種設(shè)備、勞動保護(hù)、消防保衛(wèi)等6個方面檢查內(nèi)容。對每個方面的檢查內(nèi)容包括若干考核細(xì)則，如腳手架的考核細(xì)則包括腳手架材質(zhì)、基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、與構(gòu)筑物拉接、安全網(wǎng)、洞口臨邊防護(hù)等。(三)加強(qiáng)現(xiàn)場檢查，把安全事故消滅

10、在萌芽現(xiàn)場的安全檢查分這樣幾個層次：日常巡檢、月度檢查、季節(jié)性檢查和安全專項(xiàng)檢查。日常巡檢是公司基建安全員按照各項(xiàng)工程的施工進(jìn)展情況，每天對工程現(xiàn)場的安全巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患以書面形式通知工程管理人員，責(zé)令其限期整改；整改完畢后進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查不合格再令其繼續(xù)整改，繼續(xù)檢查不合格責(zé)令其工程暫停直至整改合格并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。月度檢查是安全監(jiān)督分站對在建重點(diǎn)工程進(jìn)行全面檢查并進(jìn)行量化考核，考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。季節(jié)性檢查是針對雨季、冬季的施工安全問題

11、，進(jìn)行臨時用電、防洪排澇、土方坍塌、冬防保溫等常見隱患的檢查。安全專項(xiàng)檢查是針對重點(diǎn)工程的安全突出問題進(jìn)行檢查，如塔吊作業(yè)、模板腳手架等。(四)加強(qiáng)安全教育，形成合力對施工現(xiàn)場安全齊抓共管供水公司基建管理是三級單位成立工程項(xiàng)目組，對安全質(zhì)量進(jìn)度投資進(jìn)行管理。項(xiàng)目組的安全管理水平直接決定施工現(xiàn)場的安全水平，為提高項(xiàng)目組的安全管理水平，公司安全監(jiān)督分站采取多種形式進(jìn)行多層次安全教育培訓(xùn)。監(jiān)理單位是建設(shè)單位聘請進(jìn)行安全質(zhì)量進(jìn)度等方面控制的單位

12、，充分發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)理工程師的安全控制作業(yè)，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的專業(yè)特長，有利于施工現(xiàn)場的安全管理。供水公司針對監(jiān)理工作也制定了檢查考核細(xì)則，督促監(jiān)理人員對施工現(xiàn)場真正負(fù)起責(zé)任。總之，施工現(xiàn)場安全管理工作任重道遠(yuǎn)。首先，嚴(yán)重缺乏成熟的專業(yè)能力強(qiáng)的安監(jiān)人員。其次，應(yīng)盡快在承包商安全管理領(lǐng)域試行三級安全總監(jiān)制度。(編輯：KD)萬方數(shù)據(jù)盈經(jīng)濟(jì)論壇論施互現(xiàn)場金管理口畢立泉勝利石油管理局供水公司摘要：施工現(xiàn)場安全管理是承包商安全管理的重點(diǎn)。該文分析了

13、導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全事故的原因，并結(jié)合自身安監(jiān)工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)對施工現(xiàn)場安全管理的有效措施。關(guān)鍵詞：承包商；安全；施工現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開基本建設(shè)，承包商安全管理一直是基建項(xiàng)目管理的重中之重。本文從自身安全監(jiān)督的工作實(shí)際，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，重點(diǎn)探討如何加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理，避免發(fā)生承包商安全事故。一、承包商安全事故的原因剖析承包商安全事故的背后，有深層次的原因，既有建設(shè)單位的原因，也有承包商的責(zé)任。對大中型工程來說，建設(shè)單位因獻(xiàn)禮等原因隨意壓縮工

14、期，承包商違法進(jìn)行工程轉(zhuǎn)包是安全事故的根本原因；對小型工程來說，承包商違法進(jìn)行工程轉(zhuǎn)包，自身安全意識、安全管理水平差是安全事故的原因。以杭州地鐵的項(xiàng)目為例，發(fā)生安全事故后，國家安監(jiān)部門派出專家對事故原因進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，此項(xiàng)目為適應(yīng)在政府換屆前完成的時間要求，被迫大幅度壓縮工期，以二號線為例，工期整整提前了2年；專家還發(fā)現(xiàn)此工程經(jīng)過多達(dá)4次非法轉(zhuǎn)包，支付給施工方的費(fèi)用不足工程款的一半，如果按照合格的標(biāo)準(zhǔn)施工施工方的費(fèi)用還不夠成本。安全不是光

15、是開會說，是要有投入的，要有資金的投入和時間的投入。不合理壓縮工期和違法轉(zhuǎn)包，會迫使承包商向安全要工期，向安全要成本，放棄必需的安全設(shè)施投入，埋下事故的隱患。上海高層建筑施工現(xiàn)場火災(zāi)事故，也是因?yàn)閷訉愚D(zhuǎn)包導(dǎo)致施工費(fèi)用被層層抽取，施工方為了節(jié)約成本聘用無證人員進(jìn)行焊接特種作業(yè)，為了節(jié)約成本采用不合格的材料，最終導(dǎo)致悲劇的發(fā)生。小型工程的施工任務(wù)往往由那些資質(zhì)水平較低的承包商完成，這些承包商的安全意識、安全技能、安全教育等往往不能滿足施工要

16、求；在工程中存在犧牲安全以節(jié)約成本、加快工期的思想，如果建設(shè)單位的安全管理不到位，安監(jiān)部門的監(jiān)督不到位，則很容易導(dǎo)致安全事故。二、安全與質(zhì)量、進(jìn)度、投資的關(guān)系安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資這四個目標(biāo)是施工現(xiàn)場的控制重點(diǎn)內(nèi)容，施工現(xiàn)場理想的狀態(tài)是在保障安全的情況下，質(zhì)量合格，進(jìn)度不拖延，投資不超預(yù)算。但是，客觀現(xiàn)實(shí)存在許多制約因素，四個目標(biāo)之間存在著對立統(tǒng)一的關(guān)系，要同時實(shí)現(xiàn)這四個目標(biāo)需要具備一定的客觀條件并且做到統(tǒng)籌兼顧。安全和質(zhì)量的關(guān)系是統(tǒng)一

17、的?，F(xiàn)場安全保障措施的施工質(zhì)量，如腳手架、臨時用電設(shè)施等，有利于現(xiàn)場施工的安全；同時，合格的質(zhì)量也能保障工程的安全運(yùn)行。錢塘江三橋于2011年7月15日因施工質(zhì)量發(fā)生坍塌事故，距離1997年通車僅14年。安全和進(jìn)度的關(guān)系是對立統(tǒng)一的。施工現(xiàn)場的安全設(shè)施和安全措施，必然要占用一定的工期，一旦為趕進(jìn)度去壓縮工期，往往心存僥幸選擇以犧牲安全為代價(jià)。同時，安全和進(jìn)度又是統(tǒng)一的，一旦發(fā)生安全事故，施工必然停止，造成工期延誤。安全和投資的關(guān)系也是對

18、立統(tǒng)一的。合格的安全設(shè)施、聘用有合格操作證的工人，需要有相應(yīng)的資金投入；一旦發(fā)生安全事故，人員傷亡善后處理和現(xiàn)場清理工作會帶來巨大的資金投人。很多承包商安全事故的背后，往往存在進(jìn)度投資與安全之間不可調(diào)和的矛盾，作為工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，無論是建設(shè)單位還是施工單位，如果不樹立安全第一的管理理念，錯誤指揮，往往留下嚴(yán)重的安全隱患甚至導(dǎo)致重大安全事故。在這種情況下，安全監(jiān)督部門的檢查督導(dǎo)是消除安全隱患的最后一道防線。加強(qiáng)對承包商的安全管理，消除施

19、工現(xiàn)場的安全隱患，杜絕各類安全事故，必須加強(qiáng)安監(jiān)工作，打造一支責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、溝通能力強(qiáng)的安監(jiān)隊(duì)伍。三、施工現(xiàn)場安全管理經(jīng)驗(yàn)交流(一)公司基建工作情況簡介2000年后，勝利油田供水公司每年的基本建設(shè)工程近300項(xiàng)，投資約3億多元，建設(shè)地點(diǎn)分布于黃河南北的各個油區(qū)、開發(fā)區(qū)和居民點(diǎn)。工程項(xiàng)目主要用于提高飲用水質(zhì)、城市污水處理、開拓供水市場、管網(wǎng)優(yōu)化更新、水庫出險(xiǎn)加固、基層達(dá)標(biāo)建設(shè)等方面。工程項(xiàng)目涉及到眾多專業(yè)，如給排水工程、水利工程、

20、工民建工程、道路工程、機(jī)電安裝、裝飾裝修、園林綠化等，不同的專業(yè)，施工現(xiàn)場安全管理的側(cè)重點(diǎn)也不同?？傊?，對供水公司來說，基建工作具有投資大、項(xiàng)目多、專業(yè)多、位置分散、施工現(xiàn)場安全管理難度大的特點(diǎn)。(二)加強(qiáng)制度建設(shè)，建立承包商安全管理的考核機(jī)制2011年初，供水公司牽頭制定了《供水公司安全環(huán)保考核細(xì)則》，對包括承包商安全管理在內(nèi)的各項(xiàng)安全管理工作定期進(jìn)行量化考核，考核結(jié)果和安全承包獎掛鉤。對承包商安全的管理，考核細(xì)則分為安全資料和施工現(xiàn)

21、場2大類，安全資料包括資質(zhì)審核、安全協(xié)議、安全抵押金、HSE資料等4個方面檢查內(nèi)容；施工現(xiàn)場包括隔離警示、腳手架、臨時用電、特種設(shè)備、勞動保護(hù)、消防保衛(wèi)等6個方面檢查內(nèi)容。對每個方面的檢查內(nèi)容包括若干考核細(xì)則，如腳手架的考核細(xì)則包括腳手架材質(zhì)、基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、與構(gòu)筑物拉接、安全網(wǎng)、洞口臨邊防護(hù)等。(三)加強(qiáng)現(xiàn)場檢查，把安全事故消滅在萌芽現(xiàn)場的安全檢查分這樣幾個層次：日常巡檢、月度檢查、季節(jié)性檢查和安全專項(xiàng)檢查。日常巡檢是公司基建安全員按照各

22、項(xiàng)工程的施工進(jìn)展情況，每天對工程現(xiàn)場的安全巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患以書面形式通知工程管理人員，責(zé)令其限期整改；整改完畢后進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查不合格再令其繼續(xù)整改，繼續(xù)檢查不合格責(zé)令其工程暫停直至整改合格并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。月度檢查是安全監(jiān)督分站對在建重點(diǎn)工程進(jìn)行全面檢查并進(jìn)行量化考核，考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。季節(jié)性檢查是針對雨季、冬季的施工安全問題，進(jìn)行臨時用電、防洪排澇、土方坍塌、冬防保溫等常見隱患的檢查。安全專項(xiàng)檢查是針對重點(diǎn)工程的安全突出問題進(jìn)行檢查，

23、如塔吊作業(yè)、模板腳手架等。(四)加強(qiáng)安全教育，形成合力對施工現(xiàn)場安全齊抓共管供水公司基建管理是三級單位成立工程項(xiàng)目組，對安全質(zhì)量進(jìn)度投資進(jìn)行管理。項(xiàng)目組的安全管理水平直接決定施工現(xiàn)場的安全水平，為提高項(xiàng)目組的安全管理水平，公司安全監(jiān)督分站采取多種形式進(jìn)行多層次安全教育培訓(xùn)。監(jiān)理單位是建設(shè)單位聘請進(jìn)行安全質(zhì)量進(jìn)度等方面控制的單位，充分發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)理工程師的安全控制作業(yè)，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的專業(yè)特長，有利于施工現(xiàn)場的安全管理。供水公司針對監(jiān)理