1、2007第2期(總第162期)改革與戰(zhàn)略REFoRMATIoN&STRATEGYN022007(Cumulatively，No162)論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)民間組織的基本屬性李茂平。2(1華中師范大學(xué)政法學(xué)院，湖北武漢430079；2吉首大學(xué)公管學(xué)院，湖南吉首416000)[摘要]民間組織是一個(gè)具有深刻道德屬性的社會(huì)組織，這主要從其社會(huì)基礎(chǔ)的道德性、使命的公益性、成員的志愿性、管理的民主性等方面體現(xiàn)出來(lái)。[關(guān)鍵詞]民間組織；道德屬性[中圖

2、分類號(hào)]G03[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1002—736X(2007)02—0144～02截止2005年底，我國(guó)在民政部正式登記注冊(cè)的民間組織已達(dá)32萬(wàn)個(gè)。同時(shí)，在各地農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)等部門進(jìn)行備案的各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、科技中心、幼兒同、私人診所、職業(yè)和婚介所等有70多萬(wàn)個(gè)。據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，目前我國(guó)各類民間組織至少在300萬(wàn)個(gè)以上，已經(jīng)初步形成了一個(gè)門類齊全、覆蓋面廣的民間組織體系。如此數(shù)目龐大、特征鮮明的民間組織，它的

3、產(chǎn)生、發(fā)展目的是為了對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)慈善、表達(dá)關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，可以說(shuō)，我國(guó)民間組織身上肩負(fù)著重要的倫理使命。其基本屬性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一、我國(guó)民間組織產(chǎn)生和發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)具有道德性民間組織產(chǎn)生、發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)是公民社會(huì)。對(duì)于這一點(diǎn)，我們可以從英國(guó)學(xué)者戈登一環(huán)特的權(quán)威界定中來(lái)進(jìn)行分析。戈登懷特認(rèn)為“從公民社會(huì)這一術(shù)語(yǔ)的大多數(shù)用法來(lái)看，其主要意思是，公民社會(huì)是處于國(guó)家和家庭之間的大眾組織，它獨(dú)立于國(guó)家，享有對(duì)于國(guó)家的自主性，它由眾多旨

4、在保護(hù)和促進(jìn)自身利益或價(jià)值的社會(huì)成員自愿結(jié)合而成?！睆倪@個(gè)界定中可以發(fā)現(xiàn)，公民社會(huì)實(shí)際上就是指相對(duì)獨(dú)立的、具有一系列社會(huì)價(jià)值和原則的社會(huì)組織，也就是國(guó)家或政府之外的所有民問(wèn)組織或民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非國(guó)家或非政府所屬的民間組織。因而，民間組織與公民社會(huì)存在著內(nèi)在的一致性，民間組織是公民社會(huì)的組織化形式，公民社會(huì)是民問(wèn)組織產(chǎn)生、發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。而對(duì)于公民社會(huì)的道德屬性，筆者通過(guò)對(duì)公民社會(huì)的發(fā)展模式及其理論歷史演變的探究發(fā)現(xiàn)，公

5、民社會(huì)的發(fā)展始終離不開道德的引導(dǎo)和支持，公民社會(huì)本身蘊(yùn)含著強(qiáng)烈的道德屬性。首先，公民社會(huì)包含著價(jià)值觀的要素。公民社會(huì)由被賦予權(quán)利的公民組成，公民的權(quán)利就是一1種價(jià)值指向，它是對(duì)公民的社會(huì)地位的一種肯定，是對(duì)不平等的專權(quán)制度的否定，表達(dá)了社會(huì)成員平等的理念。其次，公民社會(huì)反映了公民與國(guó)家富有理性的道德關(guān)系。公民社會(huì)只是相對(duì)于國(guó)家的社會(huì)共同體，盡管這兩種共同體之間有著某些不同之處，如所具有的職能、所承擔(dān)的使命等等，但不應(yīng)該把公民社會(huì)完全看作

6、是國(guó)家的對(duì)立面，它們之間存在著大量的互動(dòng)與合作。即使從公民社會(huì)發(fā)出的與國(guó)家不同的聲音包括對(duì)國(guó)家的批評(píng)，并不表明其與國(guó)家是對(duì)抗的，因?yàn)楣裆鐣?huì)還承擔(dān)著對(duì)國(guó)家的責(zé)任，他們之間由道德維系的共同點(diǎn)更多。對(duì)此，涂爾干認(rèn)為，公民社會(huì)與國(guó)家的關(guān)系是“道德個(gè)人主義的進(jìn)程與國(guó)家的進(jìn)步之間的關(guān)系。”最后，貫通公民社會(huì)與國(guó)家關(guān)系的文化要素是公民道德，公民道德也是促進(jìn)公民社會(huì)發(fā)展的條件。公民社會(huì)的生成絕不是自然而然的，它離不開道德文化和公民道德的“滋養(yǎng)”。以上

7、這三個(gè)方面是公民社會(huì)道德屬性的突出表現(xiàn)。因而，民間組織的道德屬性首先就表現(xiàn)為其社會(huì)基礎(chǔ)的道德屬性。在我國(guó)，同樣存在公民社會(huì)，因而，我國(guó)民間組織產(chǎn)生、發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)同樣具有鮮明的道德忤。二、我國(guó)民間組織的宗旨和使命具有公益性首先，我國(guó)各類民間組織都有明確的、并為成員接受和認(rèn)同的組織章程，在組織章程中規(guī)定了公益性的宗旨和使命。例如，中華慈善總會(huì)的宗旨和使命是發(fā)揚(yáng)人道主義精神，弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，幫助社會(huì)上不幸的個(gè)人和困難群體，開

8、展多種形式的社會(huì)救助工作；中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)的宗旨和使命是通過(guò)資助服務(wù)、利益表達(dá)和社會(huì)倡導(dǎo)，幫助青少年提高能力，改善青少年的成長(zhǎng)環(huán)境；等等。從我國(guó)民間組織的這些章程中，我們可以看出，它們成立組織[作者簡(jiǎn)介]李茂平(1973)，男，湖南邵陽(yáng)縣人，華中師范大學(xué)政法學(xué)院博士研究生，吉首大學(xué)公管學(xué)院講師。一囂鬻靜黲～簿墨糍◇搬麟慧豫瓣糕讖鞭一—薯一萬(wàn)方數(shù)據(jù)或開展活動(dòng)的目是不是為了謀取利潤(rùn)，而是為了服務(wù)社會(huì)大眾。因而，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，它具有鮮

9、明和突出的公益性。其次，我國(guó)民間組織所關(guān)注的對(duì)象主要是被主流社會(huì)所不顧及或難以顧及的貧困、醫(yī)療衛(wèi)生、人道主義救援等一些重大的社會(huì)問(wèn)題，它所服務(wù)的對(duì)象大多是被主流社會(huì)所忽視或排斥的社會(huì)弱勢(shì)群體。我國(guó)民問(wèn)組織讓這些在社會(huì)地位、財(cái)富分配、政治權(quán)力行使、法律權(quán)利享受等方面處于相對(duì)不利地位以及在發(fā)展方面潛力相對(duì)匱乏的弱勢(shì)群體，能夠機(jī)會(huì)均等地參與社會(huì)的發(fā)展并公平地分享社會(huì)發(fā)展的成果，從而使他們達(dá)到物質(zhì)和精神上富有的生活境地，是民間組織孜孜追求的價(jià)值

10、目標(biāo)，也是民間組織的活動(dòng)宗旨和使命。再次，從我國(guó)民間組織可在一定程度上彌補(bǔ)“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”。在公共物品和公共服務(wù)上，由于政府和市場(chǎng)“失靈”而使社會(huì)公眾得不到滿足，于是，我國(guó)民間組織便從社會(huì)中產(chǎn)生出來(lái)，志愿性地滿足社會(huì)公眾對(duì)公共物品和公共服務(wù)的公益需求。例如，在我國(guó)，環(huán)境保護(hù)在過(guò)去一直都是由政府一手包攬。近十幾年來(lái)，環(huán)境保護(hù)工作單靠政府承擔(dān)已經(jīng)頗有困難，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境保護(hù)工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。我國(guó)令人憂慮的環(huán)境狀況激起了一

11、群知識(shí)分子的責(zé)任感和使命感，他們?yōu)榱吮M快承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的重任，于1994年3月成立了“自然之友”這個(gè)民間環(huán)保組織，并以推動(dòng)群眾性環(huán)境教育，提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)，倡導(dǎo)綠色文明，促進(jìn)中國(guó)的環(huán)保事業(yè)以爭(zhēng)取中華民族得以全面持續(xù)發(fā)展為使命，從而給我國(guó)的環(huán)保事業(yè)帶來(lái)了新氣象，為我國(guó)乃至全世界的環(huán)保事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。三、我國(guó)民間組織的成員具有志愿性我國(guó)頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等有關(guān)民間組

12、織管理的法律、法規(guī)規(guī)定，成立社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位或基金會(huì)，都必須有相應(yīng)的會(huì)員或工作人員，而這些會(huì)員或工作人員一般都具有共同的價(jià)值取向和公益性目標(biāo)，有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感、使命感和奉獻(xiàn)精神，因而，志愿性是這些民間組織成員的一個(gè)鮮明特性。這種志愿性主要從兩個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)。首先，入會(huì)的志愿性。我國(guó)民間組織的領(lǐng)導(dǎo)成員一般來(lái)自于大學(xué)中的知識(shí)分子或前政府官員，多數(shù)工作人員則來(lái)自于社會(huì)基層，如熱心社區(qū)的服務(wù)者、大學(xué)生，或非政府組織所服務(wù)的對(duì)象，這些具

13、有共同公益目標(biāo)的人們自愿地以相當(dāng)松散的方式組織在一起。因而，他們可以自愿加入，也可自由退出，可以說(shuō)，這些組織成員都是一些“自由人的聯(lián)合體”。其次，活動(dòng)的志愿性。對(duì)我國(guó)民間組織的成員來(lái)說(shuō)，“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”是他們的行為準(zhǔn)則和精神動(dòng)力，利他主義和互助主義是他們的價(jià)值目標(biāo)，那種內(nèi)在驅(qū)動(dòng)他們參與社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的不是利潤(rùn)動(dòng)機(jī)，也不是權(quán)力誘惑，而是一種強(qiáng)烈的愛、同情和對(duì)正義的追求等志愿精神。例如，中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心，是我國(guó)第一

14、家為污染受害者提供法律援助的環(huán)保民間組織。中心主要由兼職的大學(xué)教師、學(xué)生及專業(yè)人員組成，他們不但為污染受害者提供法律幫助，而且，還幫助貧困的受害者墊付較高的案件訴訟費(fèi)用和提供日常的來(lái)電、來(lái)函、來(lái)訪咨詢等，充分體現(xiàn)出了律師職業(yè)特有的正義感。四、我國(guó)民間組織的管理具有民主性民間組織具有自治性、獨(dú)立性的基本特征，因而，在組織和體制上，民間組織獨(dú)立于政府體系之外，不隸屬于國(guó)家的政治和行政體系，其組織決策、運(yùn)作機(jī)制等不依賴于黨政系統(tǒng)，不存在強(qiáng)制命

15、令。因而，對(duì)我國(guó)民間組織來(lái)說(shuō)，來(lái)自外部的管理環(huán)境是寬松、民主的，這有利于我國(guó)民間組織內(nèi)部治理的民主化及其健康發(fā)展。同時(shí)，由于我國(guó)民間組織不是自上而下的行政機(jī)關(guān)，其內(nèi)部沒(méi)有等級(jí)森嚴(yán)的科層結(jié)構(gòu)，因而，其內(nèi)部治理基于一種自愿合作基礎(chǔ)上的契約精神。首先，組織成員或會(huì)員之間是平等而不是依附的關(guān)系，每一個(gè)成員或會(huì)員都是平等的、有尊嚴(yán)的、政治上獨(dú)立的個(gè)體，他們都能以民主的精神參與到組織的治理中；其次，成員之間的關(guān)系是建立在契約和法治原則之上的，從組織

16、的領(lǐng)導(dǎo)成員到普通成員，相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)界限清楚，規(guī)則和程序明確，人人都照章辦事，信守契約；再次，組織的運(yùn)轉(zhuǎn)遵循著民主的原則和程序，以民主的方式選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)人，以民主的方式制定組織章程和其他規(guī)章制度，在此基礎(chǔ)上實(shí)施民主管理、民主決策和民主監(jiān)督。這樣，我國(guó)民間組織就在其內(nèi)部建立起了一種平等、民主的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式，從而為組織成員提供了一個(gè)民主交流、溝通和合作的渠道和平臺(tái)，有效地彌補(bǔ)了因政府職能轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)缺陷帶來(lái)的社會(huì)服務(wù)功能不足的問(wèn)題。例

17、如，在我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展最早、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)之一的溫州，20世紀(jì)90年代以來(lái)，民問(wèn)興起了大量的民間商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)組織，其影響遍及全國(guó)各地。這些按照契約原則和民主精神組建起來(lái)的民間組織，通過(guò)章程規(guī)定組織的宗旨、基本活動(dòng)準(zhǔn)則和組織的治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行民主管理，因而，這種民主管理給溫州的民間商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)帶來(lái)了蓬勃的生機(jī)。[參考文獻(xiàn)]【1】GOrdOnWhite，CivilSOCietY，DemocraciZatiOnandDe