1、方略／經濟探索Strategy／EconomicDiscovery村級集體經濟組織產權制度改革村級集體經濟組織產權制度改革(下稱“改革”)是一項較為復雜的系統(tǒng)工程，包括：清產核資、資產權屬界定、成員資格確認、股權結構構建、組織形式定位、內部機制建立等諸多環(huán)節(jié)。其中構建股權結構是改革的核心，具體包括：股權設置、股權量化、股權確認三項內容。能否構建適應市場經濟發(fā)展的新型股權結構決定改革的成敗。本文擬結合實際對此作一探討。一、股權設置村級集體

2、經濟組織(下稱“村組織”)現行體制的突出問題是：集體資產所有權虛化。集體資產人人所有，卻人人沒有：人人有份，卻不知每份多少。由此導致村組織成員(下稱“成員”)對集體資產經營的知情權、監(jiān)督權、決策權、收益分配權得不到充分體現，主人地位空有其名。從現實情況看，體制性障礙使成員的集體意識淡化、干群關系惡化、集體經濟退化。改革的實質是改產權。在股權設置上把傳統(tǒng)的集體單元投資——構建股權結構的若干思考◎文／郝乃楨蔣愛麗主體變?yōu)槌蓡T多元投資主體。通

3、過把集體資產量化確權到人，實現成員對集體資產所有權、收益權的人格化占有，從根本上解決集體資產所有權虛化問題。成員變股東，以其所擁有的股金份額，依法享有股東權益。以股權為紐帶，把股東凝聚成利益共享、風險共擔的利益共同體，為集體經濟發(fā)展提供強有力的體制保障。在股權設置上，目前爭議的焦點是設不設集體股的問題。有的主張：從集體資產存量中劃出一定比例的數額作為集體股，主要初衷是通過獲取集體股利，保障村級行政運轉的正常開支和村屬公益事業(yè)的經費來源。

4、筆者認為，在改革初始應盡可能不設集體股。理由是：其一，集體股權屬仍然是不清晰、空泛、虛化的，隨著股本的增值，虛化產權不斷增量，將面臨產權二次改革的問題，而且改革的成本更高，改革的難度更大。其二，為集體股的代理人留下控制股份制組織命脈的制度通道，致使新的機制難以運行，出現穿股份制的新鞋走舊體制老路的現象。至于上述提到的經費保障問題，完全可以用從年終收益分配中合理確定公積金和公益金提留比例的方式解決。綜上所述，設集體股弊大于利，應將規(guī)定的資

5、產產權全部量化到每個成員并具有終極產權，使產權改革一步到位。二、股權量化量化股權就是明晰村組織資產產權，將過去虛置的產權人格化，實實在在地落實到具體戶、具體人。產權量化的過程，實質是利益分配的過程，不能掉以輕心，須明確兩個問題：(一)可量化產權的資產范圍非經營性資產如公益設施等，因其不能直接創(chuàng)造價值，不宜量化，可從村組織賬面上剝離出去，由村委會核算和管理。資源性資產如土地等，因涉及成員增減變化需平衡土地利益關系、土地變性、土地價格確定等

6、問題，一般不予進行價值量化(撤村除外)，但為了便于統(tǒng)一經營可從數量上作概念性量化，不明確坐落方位，且這種量化是動態(tài)的，隨人員增減變化定期調整。要把能夠帶來天津經濟TIANJINECONOMY35萬方數據方略／經濟探索Strategy／EconomicDiscovery收益的經營性資產作為量化的重點。它的具體數額是經營性資產減去經營性負債后的凈額。為了兼顧成員的長遠利益，可從中劃出一定數額建立成員社會保障基金，主要用于成員加入養(yǎng)老保險補貼

7、等。(二)資產產權量化的方式可量化資產產權是由原始資本和積累基金形成的，兩類資產產權要采取不同方式量化。1原始資本形成的資產產權。根據會計資料記載：全區(qū)有合作化股金2287萬元，撤隊股金15123萬元。前者是成員入社時直接投入的現金或生產資料，后者是撤銷生產隊時按“一不平調，二不分掉”原則，確定在成員名下的股金。兩種股金投資主體明確，可確定適宜的折算比例或按現行銀行貸款利率折算成改制日的現值，直接落實到投資人或法定繼承人，轉化為新股份制

8、組織的股份。2積累基金形成的資產產權?？梢虼逯埔舜_定適宜的比例分割為四部分，然后分別采取四種方式量化。一是按人口量化，每人均等一份。二是按村齡量化，即按成員在本村注冊的實際年限量36天津經濟TIANJINECONOMY化。三是按勞齡量化，即按參加村組織勞動年限量化。勞齡計算從本村實現農業(yè)合作化年份(一般1956年)始至撤銷生產隊年份止(一般1984年)，為簡化勞齡的計算，也可按本村的規(guī)定從允許參加勞動年齡始至退休年齡止計算勞齡。四是按干

9、齡量化，即把村干部劃分為正職、副職、委員三個職級，有區(qū)別的確定每個職級的系數，然后結合每個人實際任職年限將這部分產權量化到人。提倡配股，即按成員所得量化資產的一定比例配現金股。綜合采取上述四種方式進行資產量化，體現了“貢獻不同，資歷不同，獲取有別”的原則，也能較好地平衡各類群體的利益關系。三、股權確認在明確成員股權具體份額的基礎上，最重要的是確認股權的性質或定位0股權定性或定位不準確，說明改革沒有實質性變化和突破。在以往的改革實踐中，有

10、的村把量化的股權只作為收益分配的依據，俗稱分配股，并規(guī)定量化的股權不能繼承和轉讓，人在股在，人走股銷等。這樣對股權定性或定位，沒有把資產的所有權讓渡給成員，成員擁有的是虛股，是一種不完全的股權，有違股權的基本屬性，不符合股份制的基本要求。準確的股權定性或定位是，量化的股權應為終極產權，即包括資產的所有權和收益權，可以依法繼承、轉讓或贈與他人，但不能退股。為了牢固這種股權定性或定位，應在政策和制度安排上予以體現。此外，還要在股權確認后，由

11、股份制組織向持股成員(股東)出具統(tǒng)一印制的股權證書，也可由司法機關進行公證，使持股者的權益置于法律保護之下，不因人為因素和持股人身份的變化而侵犯股東的合法權益。股權的準確定性或定位，為股權的流動創(chuàng)造了先決條件。要建立股權繼承和轉讓管理制度，規(guī)范股權的流動行為，使資源從生產效率較低的使用上轉到生產效率較高的使用上來，實現資源的合理流動、優(yōu)化組合、高效利用。鑒于目前各村股權的含金量差異較大，加之農村產權交易市場發(fā)育還不太成熟，因此，股權流動