1、對(duì)策研究■于洞毅行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問(wèn)題透視在近幾年對(duì)行政事業(yè)單位的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位程度不同地存在著只重視本單位業(yè)務(wù)工作而忽視資產(chǎn)管理工作的傾向這一定程度上造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失如果任其發(fā)展下去，勢(shì)必造成國(guó)有資產(chǎn)在更大范圍、更大程度上的資產(chǎn)流失。本文就當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的表現(xiàn)、成因以及應(yīng)采取的措施談點(diǎn)粗淺的見(jiàn)解行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問(wèn)題的表現(xiàn)(一)貨幣資金違紀(jì)違規(guī)資金多1庫(kù)存現(xiàn)金超限額有的單位為逃避開(kāi)戶(hù)銀行的監(jiān)管無(wú)視“庫(kù)

2、存現(xiàn)金限額為開(kāi)戶(hù)單位三至五天的日常零星開(kāi)支”的規(guī)定不僅大量坐支現(xiàn)金而且月末或年末的庫(kù)存現(xiàn)金數(shù)額多達(dá)幾十萬(wàn)元。超限額現(xiàn)象嚴(yán)重2庫(kù)存現(xiàn)金白條抵庫(kù)如在對(duì)某單位的庫(kù)存現(xiàn)金盤(pán)點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)白條抵庫(kù)多達(dá)100多張，金額90多萬(wàn)元有的白條長(zhǎng)達(dá)八年之久。許多白條最終無(wú)法收回3公款私存。將本應(yīng)存入開(kāi)戶(hù)銀行的資金以個(gè)人或單位的名義存入儲(chǔ)蓄所，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的金融工作秩序。4貨幣資金收支使用非法票據(jù)有的單位使用的收款收據(jù)達(dá)八種之多：環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)膝望2011年第1I期

3、有的單位以白條開(kāi)支以自制單據(jù)頂替外來(lái)原始單據(jù)開(kāi)支以普通發(fā)票頂替稅務(wù)發(fā)票開(kāi)支等現(xiàn)象很普遍一些堂而皇之地使用不合規(guī)不合法的會(huì)計(jì)憑證不僅造成了經(jīng)濟(jì)秩序的混亂而且為偷漏稅、亂收費(fèi)、私設(shè)小金庫(kù)、貪污腐敗等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生埋下了隱患。)三年以上應(yīng)收款居高不下1機(jī)關(guān)辦實(shí)體借出資金實(shí)體或效益：佳，或破產(chǎn)，借出資金難以收回2行辦的投資公司借款給效益不佳的企業(yè)借款無(wú)法收回3以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集資不得不為已破產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)墊付集資本金及利息進(jìn)一步加重了

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。。4主管部門(mén)借給下屬企業(yè)或個(gè)人款】頁(yè)長(zhǎng)期未收回(三)有問(wèn)題固定資產(chǎn)多1賬外固定資產(chǎn)多。新建固定資產(chǎn)基建完工投入使用未及時(shí)并入單位固定資產(chǎn)賬，改、擴(kuò)建固定資產(chǎn)其新增加部分未入固定資產(chǎn)賬新購(gòu)置固定資產(chǎn)未入賬無(wú)償撥入及接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)不入賬2固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。拆除固定資產(chǎn)不減少不足固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的不減l已出售的固定資產(chǎn)不減少未設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬簿長(zhǎng)期不盤(pán)點(diǎn)不對(duì)賬造成固定資產(chǎn)賬實(shí)不符3待報(bào)廢固定資產(chǎn)多。長(zhǎng)期停用、年久失修、無(wú)

5、法使用固定資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬，固定資產(chǎn)名存實(shí)亡4擅自變賣(mài)固定資產(chǎn)未經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)審批對(duì)車(chē)輛等固定資產(chǎn)隨意處置其中不乏以權(quán)謀私、營(yíng)私舞弊、暗箱操作的腐敗行為。(四)虛掛資產(chǎn)對(duì)已無(wú)使用價(jià)值的資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬不予處理。一方面，造成資產(chǎn)虛增，另一方面造成了不必要的損失浪費(fèi)如公安局下屬各基層派出機(jī)構(gòu)自行車(chē)牌早巳停掛而其賬面資產(chǎn)材料中仍然掛賬未實(shí)行集中處理行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問(wèn)題成因透視行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問(wèn)題的形成，其原因是多方面的：(一)從內(nèi)部因素來(lái)

6、看一是法制觀念不強(qiáng)有的單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員不重視《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不明確自身在會(huì)計(jì)工作中特別是在資產(chǎn)管理中的責(zé)任和義務(wù)或者為謀取本單位小團(tuán)體利益利用管理漏洞進(jìn)行營(yíng)私舞弊。二是內(nèi)控制度薄弱。部分單位未萬(wàn)方數(shù)據(jù)對(duì)策研究ECONOMICOUTLOOKTHEBOHAISEA建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度或雖建立了相應(yīng)的制度但在具體執(zhí)行實(shí)施時(shí)執(zhí)行不嚴(yán)造成規(guī)章制度形同虛設(shè)為資產(chǎn)管理問(wèn)題的發(fā)生和蔓延埋下了隱患。三是新宮不理舊賬。對(duì)前

7、任或歷史遺留下的問(wèn)題相互推諉扯皮不予以及時(shí)清理以致資產(chǎn)管理問(wèn)題越積越多四是單位內(nèi)部監(jiān)督職能弱化。由于會(huì)計(jì)人員的工資、人事關(guān)系等都在其工作單位由于有切身利益關(guān)系會(huì)計(jì)人員往往對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作出的一些非法要求和錯(cuò)誤決定聽(tīng)之任之。另外部分單位的內(nèi)審機(jī)構(gòu)因機(jī)構(gòu)改革等原因被撤銷(xiāo)或合并也使單位本來(lái)就薄弱的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制更加弱化五是會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高由于大多數(shù)行政事業(yè)單位未設(shè)立專(zhuān)職會(huì)計(jì)會(huì)計(jì)人員身兼數(shù)職部分會(huì)計(jì)人員未經(jīng)過(guò)上崗培訓(xùn)業(yè)務(wù)水平不高職業(yè)道德素質(zhì)低下未能向單位

8、領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)提供加強(qiáng)資產(chǎn)管理的合理化建議也是資產(chǎn)管理問(wèn)題發(fā)生和發(fā)展不容忽視的因素(二)從外部因素來(lái)看一是責(zé)任追究力度不夠?！稌?huì)計(jì)法》規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)工作的責(zé)任。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中往往是追究單位的責(zé)任多追究個(gè)人的責(zé)任少在責(zé)任追究中往往側(cè)重于對(duì)重大違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的追究而把資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題只作為一般問(wèn)題來(lái)對(duì)待并且一般不進(jìn)行處罰只是簡(jiǎn)單地要求單位進(jìn)行整改結(jié)果是有的單位資產(chǎn)管理問(wèn)題屢禁不止并且有愈演愈烈之勢(shì)二是一些開(kāi)戶(hù)銀行監(jiān)管不力對(duì)違反現(xiàn)

9、金管理規(guī)定的行為漠然視之放任自流無(wú)形中更助長(zhǎng)了一些單位的違紀(jì)違規(guī)行為三是金融部門(mén)搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，為完成儲(chǔ)蓄任務(wù)指標(biāo)到處拉存款這是造成公款私存現(xiàn)象的重要的外部原因：四是主管部門(mén)管理松懈只重視下屬單位的業(yè)務(wù)工作而忽視對(duì)下屬單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理也是造成資產(chǎn)管理問(wèn)題不容忽視的因素五是會(huì)計(jì)核算中心代而不管會(huì)計(jì)核算中心的建立雖然在一定程度上提高了單位的會(huì)計(jì)核算水平減少了許多人為核算的因素但是會(huì)計(jì)核算中心只管核算對(duì)單位資產(chǎn)管理可能出現(xiàn)的

10、問(wèn)題不管不問(wèn)無(wú)形中使單位資產(chǎn)管理問(wèn)題愈積愈多加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的措施(一)加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)增強(qiáng)法制觀念行政事業(yè)單位既是資產(chǎn)的擁有者又是資產(chǎn)的使用者因此保障資產(chǎn)的安全與完整發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的最大使用效益確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值是其義不容辭的職責(zé)行政事業(yè)單位的人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)會(huì)人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《審計(jì)法》等法律法規(guī)，通過(guò)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹和落實(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)會(huì)人員的責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)法制觀念提高依法行政能力

11、確保國(guó)家各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)的貫徹實(shí)施真正樹(shù)立起依法加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的思想將資產(chǎn)管理作為單位日常管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容常抓不懈(二)以制度作保障關(guān)鍵抓落實(shí)首先行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全“庫(kù)存現(xiàn)金定期盤(pán)點(diǎn)制度”、“銀行存款定期核對(duì)制度”、“財(cái)產(chǎn)物資定期盤(pán)存制度”、“往來(lái)賬款定期核對(duì)制度”、“財(cái)產(chǎn)物資報(bào)廢審批制度”、“呆、壞賬核銷(xiāo)審批制度”等一系列行之有效的規(guī)章制度確保單位的資產(chǎn)管理工作有章可循以增強(qiáng)資產(chǎn)管理工作的效果。其次，應(yīng)嚴(yán)格各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。明確

12、會(huì)計(jì)、出納、實(shí)物保管等人員的分工、職責(zé)與權(quán)限實(shí)行崗位分離相互牽制嚴(yán)格按照資產(chǎn)管理的規(guī)定和要求進(jìn)行操作明確發(fā)生過(guò)失與差錯(cuò)的責(zé)任確保國(guó)有資產(chǎn)安全高效運(yùn)行再次國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)報(bào)廢、呆壞賬核銷(xiāo)的程序、標(biāo)準(zhǔn)、批復(fù)手續(xù)等，嚴(yán)格把關(guān)落實(shí)到位促使國(guó)有資產(chǎn)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。(三)嚴(yán)格執(zhí)法加大責(zé)任追究力度紀(jì)檢、財(cái)政、國(guó)資、審計(jì)、開(kāi)戶(hù)銀行等有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)依據(jù)國(guó)家法律、行政法律的規(guī)定認(rèn)真履行好國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督與

13、管理職責(zé)齊抓共管加強(qiáng)協(xié)作加大監(jiān)督檢查與處理處罰力度對(duì)未經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)擅自處置國(guó)有資產(chǎn)給國(guó)有資產(chǎn)造成損失浪費(fèi)的單位和個(gè)人對(duì)利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行營(yíng)私舞弊的違法違紀(jì)行為決不姑息遷就，輕者通報(bào)批評(píng)公開(kāi)曝光；嚴(yán)重者應(yīng)依法追究單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的法律責(zé)任并且應(yīng)將單位資產(chǎn)管理工作的好壞與年終考核評(píng)比結(jié)果掛起鉤來(lái)與對(duì)單位負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果結(jié)合起來(lái)(四)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)單位會(huì)計(jì)人員既是核算者又是內(nèi)部監(jiān)督者履行好核算和監(jiān)督職

14、能是會(huì)計(jì)人員的天職首先要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育提高其職業(yè)道德水平使其牢固樹(shù)立遵紀(jì)守法的道德觀念：其次要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)教育杜絕無(wú)證上崗提高會(huì)計(jì)核算水平與質(zhì)量：再次，會(huì)計(jì)人員要針對(duì)本單位資產(chǎn)管理的實(shí)際情況及時(shí)提出改進(jìn)和加強(qiáng)資產(chǎn)管理的合理化建議堵塞管理漏洞防患于未然。另外會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)摒棄“代而不管”的錯(cuò)誤傾向在保證核算質(zhì)量的前提下應(yīng)積極幫助核算單位健全規(guī)章制度不斷提高其財(cái)務(wù)管理水平(作者單位：山東省萊陽(yáng)市審計(jì)局)責(zé)任編輯