1、陰財會月刊全國優(yōu)秀經(jīng)濟期刊陰窯窯援中旬高?；椖扛檶徲嬏接戧愂ワw胡婷淵江蘇技術師范學院江蘇常州213001冤【摘要】本文針對高?；椖康木唧w情況闡述了對建設項目進行全過程跟蹤審計的必要性，并對影響工程造價的主要環(huán)節(jié)提出了控制工程造價的方法，使工程建設項目按程序規(guī)范地進行?！娟P鍵詞】全過程跟蹤審計高?；椖抗こ陶型稑私ㄔO項目跟蹤審計是審計部門在項目投資決策階段、設計階段、建設實施階段和竣工驗收階段等對建設項目進行全過程跟蹤監(jiān)控，實

2、施建設項目全面審計的過程。其目的是解決傳統(tǒng)的事后審計的被動性、弱效性問題。長期以來，高?；üこ虒徲嫽旧鲜茄赜脗鹘y(tǒng)的竣工決算審計模式，這種靜態(tài)的事后審計模式往往就事論事，缺乏必要的事前預防和事中控制，對建設前期和建設過程中存在的造價管理上的漏洞顯得無能為力，導致投資規(guī)模和建設資金失控，達不到真正控制基建項目成本的目的。而將事前、事中、事后審計相結合的全過程跟蹤審計不僅能從源頭上對投資成本加以控制，而且能在施工過程中進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)項

3、目建設過程中各階段、各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，及時采取措施，將問題處理在萌芽狀態(tài)，變被動控制為主動控制。高?；üこ桃话銥榻虒W樓、學生宿舍、圖書館、體育館等，為了合理地確定和有效地控制工程造價，提高建設資金的使用效率，在當前的形勢下加強高?；椖咳^程跟蹤審計是十分必要的?，F(xiàn)結合高校基建項目的具體情況，對影響工程造價的幾個主要環(huán)節(jié)如何進行跟蹤審計加以探討。一、注重設計階段的跟蹤審計工程設計費用是基建工程項目資金監(jiān)管的源頭，是處理技術與經(jīng)濟關系

4、的關鍵性環(huán)節(jié)。盡管設計費用在建設工程全部費用中只占1.5%耀2%，但其對工程造價的影響程度可達到75%以上，由此可見設計工作在項目建設中的重要程度。在設計階段進行跟蹤審計應注重兩個方面：1.引入競爭機制，實行工程設計公開招標制度。設計方案中平面的布置、立面形式的選擇、結構形式選擇、基礎類型選用及建筑材料的選用等都直接影響著工程造價。因此在設計階段要引入競爭機制，實行工程設計公開招標制度。通過招標，審計人員參與對多種設計方案進行技術經(jīng)濟比

5、較與分析，在確保安全標準和滿足同樣使用功能的前提下，擇優(yōu)選擇設計單位和技術經(jīng)濟合理的設計方案。方案中標后，設計人員要與工程造價審計人員密切配合使設計概算嚴格控制在設計任務書規(guī)定的投資額度內。2.實行設計施工圖審圖制度。目前很多基建項目設計時間較緊，設計質量不高，設計單位內部審圖往往沒有預留充足的時間，這就造成很多項目處于邊設計、邊修改、邊施工的狀態(tài)，設計圖紙與實際情況出入較大，給項目投資控制造成很大的困難。因此，應成立審圖小組，大力推行

6、設計施工圖審圖制度，加強對施工圖環(huán)節(jié)的監(jiān)督與控制，跟蹤審計設計施工圖，審查施工圖是否有重大錯誤、設備及材料規(guī)格是否明確，及時糾正設計中的缺陷和失誤，這樣可以避免施工階段不必要的修改，減少設計變更造成工程成本的增加和工期的延長。二、確定招投標階段跟蹤審計的介入點1.審查招標文件。招標文件編制完成后，審計人員要及時介入審計，主要審查招標范圍是否完整、文字表達是否準確、評標辦法是否科學、程序是否合法等。在實際招標中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)由于招標文件不實而

7、導致招標投標工作被動，也給以后工程結算審計帶來不必要的糾紛。重點要審計招標文件列示的工程量清單，審查清單項目開列是否齊全，規(guī)費和稅金是否符合國家、省級及行業(yè)主管部門的規(guī)范要求，數(shù)量是否準確，項目特征描述是否清楚，工作內容表述是否全面，材料清單中的材料品牌、規(guī)格型號是否明確。實際中常常出現(xiàn)清單項目開列不全或特征描述不清等問題，導致竣工結算金額與中標金額相差甚遠，使招標失去了對工程造價的控制作用。2.開標時跟蹤評標過程進行審計。審計人員應參

8、與招標過程，全面了解評標過程。評審中主要查看投標文件是否對招標文件在工期、質量、造價等方面進行了實質性的響應等內容特別是商務標部分，應關注投標方的報價策略，看報價中有沒有采用不平衡報價，如果出現(xiàn)“超高”或“超低”報價現(xiàn)象，審計人員應對這些價格進行對比分析，調查其中是否存在暗箱操作或貓膩，找出原因，杜絕惡意中標行為。3.定標后，在正式簽訂合同之前加強對施工合同的審核。嚴密的合同條款，可以全面有效地制約施工單位，防止施工單位以各種借口增加工

9、程造價。審計人員要重點審核施工合同的完整性及合同條款是否存在背離招標文件的內容，同時要特別注重審核合同中關于工程造價方面的條款，如有何承諾、風險如何分擔、結算審核方式是否符合程序等。在一些施工合同中經(jīng)常會出現(xiàn)“按實結算”的條款，施工單位往往以74全國中文核心期刊財會月刊陰援中旬窯窯陰此為依據(jù)，在工程結算時推翻其原有的投標報價，要求重新計算工程造價，這樣就完全背離了《招標投標法》，使得當時的投標報價成為一紙空文，從而喪失了招標投標的嚴肅性

10、。三、加強對施工階段的跟蹤審計1.隱蔽工程審計。隱蔽工程一旦覆蓋后，就不易復核，施工單位往往會利用甲方在管理上的漏洞，在隱蔽工程中偷工減料、以次充好、高估冒算，尤其嚴重的是，這會給工程帶來質量隱患，因此要重視對隱蔽工程質量與造價的跟蹤審計。審計人員要制訂隱蔽工程驗收制度，完善隱蔽工程現(xiàn)場簽證程序。實施隱蔽工程驗收時要及時跟蹤每一道工序，其工程量和所用材料必須由基建處、監(jiān)理單位、施工單位和跟蹤審計四方人員共同到現(xiàn)場查看驗收，做好隱蔽工程驗

11、收記錄，并由四方共同簽字確認。否則，結算審計時不予認可。2.設計變更審計。工程設計變更不僅關系到工程質量而且對工程的總造價也有重要影響是影響工程投資的關鍵因素之一。施工過程中出現(xiàn)的設計變更，有一部分是為了解決施工過程中的新情況、新問題而進行的正常變更，但也存在著由于施工單位原因而造成的施工內容的增加或施工單位以“低價中標，高價索賠”的方式提出進行設計變更要求的現(xiàn)象。由于設計變更涉及工程價款的變動，因此審計人員首先要審查設計變更的合理性，

12、對必需的設計變更要詳細地測算其價款，提出合理的意見；對于金額變動較大的設計變更，必須有學校相關領導會簽。凡涉及設計變更的內容都必須建立登記備案制度，防止施工單位在結算時重復計算。3.主要材料定價審計。建筑材料在工程造價中所占比例較大，材料檔次的選擇、價格的確定對控制整個工程造價起著關鍵作用。隨著科學技術的發(fā)展，新型建筑材料層出不窮，品牌多、規(guī)格型號多，材料的質量與價格差異很大因此對材料進行市場詢價成為跟蹤審計的一項十分重要的內容。有的施

13、工單位往往會在材料上做文章，投標文件中的材料價格看似符合甲方的要求，其實在施工中卻是用中檔或高檔的價格購買低檔劣質材料，因此跟蹤審計應及時通過市場調研，事先確定材料品牌及質量標準，認定材料價格，對施工單位或供貨單位進場的材料，嚴格按照招投標文件中品牌、規(guī)格及質量標準進行檢驗，防止以次充好，以免造成質量隱患?！咀ⅰ勘疚南到K省教育廳2010年度高校哲學社會科學研究項目淵項目編號院2010SJD630008冤的階段性研究成果遙主要參考文獻1

14、.全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓教材編審委員會.工程造價確定與控制.北京院中國計劃出版社袁20032.黃小林.開展建設項目跟蹤審計的幾個關鍵點.中國審計報袁200901092010年12月8日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》明確了經(jīng)濟責任審計的內涵以及黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計的對象。黨政主要領導干部屬于不同系統(tǒng)，但是都肩負著十分重要的經(jīng)濟責任。實

15、行黨政主要領導干部經(jīng)濟責任同步審計，有利于提高經(jīng)濟責任審計效率、降低審計成本、提高審計效益、發(fā)揮國家審計的“免疫系統(tǒng)”功能；有利于提高黨政主要領導干部決策、執(zhí)政的責任意識，實現(xiàn)黨政主要領導干部的權責一致；對進一步提高區(qū)域性經(jīng)濟社會發(fā)展的決策科學性、效率性和效益性，促進經(jīng)濟社會的科學發(fā)展和社會和諧進步具有十分重要的意義。一、黨政主要領導干部經(jīng)濟責任同步審計的現(xiàn)狀從搜集到的信息資料考察，我國黨政主要領導干部經(jīng)濟責任同步審計實踐情況可以概括為

16、以下幾點：1.全國各?。ê灾螀^(qū)、直轄市，下同）黨政主要領導干部經(jīng)濟責任同步審計總體發(fā)展存在較大差別。浙江、福建兩省開展了地廳級黨政主要領導干部經(jīng)濟責任同步審計。而有的省份至今尚未開展這項工作。2.開展黨政主要領導干部經(jīng)濟責任同步審計時間長短存在較大差別。2008年山東省青島市已開展縣級黨政主要領黨政主要領導干部經(jīng)濟責任同步審計改進思考李雷李學嵐淵溫州大學城市學院浙江溫州325035浙江東方職業(yè)技術學院浙江溫州325011冤【摘要】本文