1、yuankui論會(huì)計(jì)委派制論會(huì)計(jì)委派制作者：yuankui[提綱]隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，我國現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制的弊端日益突出，致使會(huì)計(jì)職能弱化，會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力，會(huì)計(jì)信息失真，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松懈，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失，預(yù)算外資金管理失控，會(huì)計(jì)秩序混亂，違法現(xiàn)象不斷發(fā)生。作為防治國有企業(yè)內(nèi)部人控制，保障國有資產(chǎn)安全、增值和提高國有企業(yè)會(huì)計(jì)信息真實(shí)性的重要手段，會(huì)計(jì)委派制在全國已廣泛試點(diǎn)并積極推廣。本文認(rèn)為會(huì)計(jì)委派制從法律上違背了我

2、國有關(guān)法律、法規(guī)；從監(jiān)督理論上缺少依據(jù)；從日常監(jiān)督的需要是不必要的；從作用的發(fā)揮上是難以發(fā)揮預(yù)想的積極作用。因此，它的積極、廣泛的推行值得商榷。一、會(huì)計(jì)委派制產(chǎn)生的背景和理論依據(jù)（一）會(huì)計(jì)委派制產(chǎn)生的背景（二）會(huì)計(jì)委派制的理論依據(jù)二、對會(huì)計(jì)委派制的不同異意（一）會(huì)計(jì)委派制的可行性1、會(huì)計(jì)委派制與現(xiàn)代企業(yè)制度之間的關(guān)系中存在的問題2、會(huì)計(jì)委派制與現(xiàn)代企業(yè)制度責(zé)任與權(quán)利之間關(guān)系存在的問題3、會(huì)計(jì)委派制在實(shí)際操作中存在的問題（二）會(huì)計(jì)委派制與

3、有關(guān)法律、法規(guī)之間的相沖突1、會(huì)計(jì)委派制違背了有關(guān)法律、法規(guī)，違背了人大常委會(huì)立法和國務(wù)院規(guī)定2、會(huì)計(jì)委派制違背了會(huì)計(jì)的基本理論，與理不通（三）會(huì)計(jì)委派制在監(jiān)督上缺少依據(jù)1、會(huì)計(jì)委派制不符合監(jiān)督的特性利，這些都反映為會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)秩序混亂。我國現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員管理體制是“用人單位自己管理為主”，政府有關(guān)部門對會(huì)計(jì)人員進(jìn)行間接管理，會(huì)計(jì)人員隸屬于所服務(wù)的單位，無法完成會(huì)計(jì)法賦予的監(jiān)督本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職責(zé)。因此，改革現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員管理體制

4、，建立有助于強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的會(huì)計(jì)人員管理體制，以有效防止會(huì)計(jì)信息失真，就成為人們探索的課題。在這種情況下，會(huì)計(jì)委派制作為一種對現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制的革新探索形式應(yīng)運(yùn)而生。會(huì)計(jì)委派制，也可稱為會(huì)計(jì)人員委派制，它是政府部門和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份委派會(huì)計(jì)人員代表政府和產(chǎn)權(quán)管理部門監(jiān)督國有企事業(yè)單位和集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)情況的一種制度，其主要形式有：（1）、財(cái)務(wù)總監(jiān)制。由產(chǎn)權(quán)管理部門向國有大型企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，進(jìn)入公司董事會(huì)，監(jiān)督國有資

5、產(chǎn)營運(yùn)，重大投資決策審查會(huì)計(jì)報(bào)表，對重大財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行與總經(jīng)理聯(lián)簽制度。財(cái)務(wù)總監(jiān)的工資、獎(jiǎng)金與所在單位分離，并由委派部門對其定期考核與輪崗。（2）、委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人。由財(cái)政部門或財(cái)政部門與企業(yè)主管部門聯(lián)合向中小型企業(yè)委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或會(huì)計(jì)主管人員，按“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一委派、分職任免”的辦法進(jìn)行管理，對委派的會(huì)計(jì)人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動(dòng)、專業(yè)職稱、工資福利等統(tǒng)一管理。（二）會(huì)計(jì)委派制的理論依據(jù)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離是現(xiàn)代企業(yè)的主要

6、特征，由于兩權(quán)分離產(chǎn)生了委派代理關(guān)系。在我國國有企業(yè)中，國家作為所有者委派廠長或經(jīng)理管理全民財(cái)產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)所有者為維護(hù)自己的利益，實(shí)現(xiàn)利潤最大化，必然要監(jiān)督經(jīng)營管理者，合理有效地使用自己的出資。監(jiān)督的依據(jù)主要來自經(jīng)營管理者提供的具有相關(guān)性、可靠性、真實(shí)性的財(cái)務(wù)信息。通過對財(cái)務(wù)信息的分析，投資人（財(cái)產(chǎn)所有者）可以做出相應(yīng)的決策。我國國有企業(yè)的管理者是上級委派的，它們本應(yīng)代表所有者的利益，但是由于多種因素的影響，也不應(yīng)排斥為了個(gè)人的私利和小集體

7、的利益而弄虛作假，致使會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)失真。為了防止這種情況，財(cái)產(chǎn)所有者就要采取一定的措施來監(jiān)督和約束經(jīng)營管理者，監(jiān)督的方式可以是自己直接進(jìn)行，也可以是委派他人或中間機(jī)構(gòu)進(jìn)行。例如：投資人定期對企業(yè)的帳目進(jìn)行核對，或委托監(jiān)事會(huì)進(jìn)行監(jiān)督；委托注冊會(huì)計(jì)師驗(yàn)證會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性和可靠性，當(dāng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真而且損害了投資人的利益時(shí)，投資人就不得不采取監(jiān)督的形式，直接委派自己信任的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)工作，以便獲得可靠的信息。根據(jù)這一原理，在我國國有企業(yè)中實(shí)行

8、會(huì)計(jì)委派制，在國家控股的股份制企業(yè)中實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制，便有了理論依據(jù)。二、對會(huì)計(jì)委派制的不同異意會(huì)計(jì)委派制并沒有進(jìn)行嚴(yán)格的學(xué)術(shù)定義，一般是指由政府有關(guān)部門，包括財(cái)政部門、國有資產(chǎn)管理和經(jīng)貿(mào)委等部門，向社會(huì)公開招聘會(huì)計(jì)主管、財(cái)會(huì)機(jī)制負(fù)責(zé)人和一般會(huì)計(jì)人員，經(jīng)考核錄用后，派到需要進(jìn)行監(jiān)控的單位從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。從我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略看，“會(huì)計(jì)委派制”不是我國會(huì)計(jì)人員管理體制改革的主流價(jià)值取向，因?yàn)樗嬖谟幸欢ǖ娜?/p>