1、公路工程招標(biāo)是興建公路工程時，公布標(biāo)準(zhǔn)和條件，招人承建公路工程。招投標(biāo)起源于十九世紀(jì)自由資本主義的上升時期，在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，招標(biāo)的影響力不斷擴大，先是西方發(fā)達(dá)國家，接著世界銀行在貨物采購、工程承包中大量推行招標(biāo)方式，近二、三十年來，發(fā)展中國家也日益重視和采用設(shè)備采購、工程建設(shè)招標(biāo)。我國自1980年上海、廣東省等市開始嘗試公路工程招標(biāo)采購以來，工程招投標(biāo)管理逐漸形成制度。我國分別于2000、2003年開始實施《中華人民共和國招標(biāo)

2、投標(biāo)法》(以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法)、《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱政府采購法)，從2000年開始，肇慶市依法對公路工程實施招標(biāo)采購制度，截至2007年年底，已通過施工招標(biāo)采購建設(shè)了100多億元的公路工程項目，但在公路工程施工招標(biāo)管理中，仍存在建設(shè)單位項目法人制度及資金未完全落實；政府部門多頭管理且管理方式單一、效率低下，強調(diào)對投標(biāo)程序監(jiān)管而忽略對承建商中標(biāo)后的履約管理；投標(biāo)人在投標(biāo)過程圍標(biāo)、竄標(biāo)，中標(biāo)后棄標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包以及中途退

3、場等不履約行為突出而管理部門尚無有效的應(yīng)對措施等現(xiàn)象。針對公路工程施工招標(biāo)管理研究，目前我國集中在法律、程序、管理模式等理論層面，涉及到結(jié)合實際研究，公路工程雖屬公共工程，但建設(shè)資金按政府預(yù)算外資金管理，各相關(guān)管理部門從本部門的管理角度出發(fā)僅限于管理的技術(shù)層面的研究，管理方式和手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于公路建設(shè)市場施工招標(biāo)情況，肇慶市目前的公路建設(shè)市場已由為數(shù)不多的企業(yè)實際控制而形成較為固定的利益格局，這大大的侵害了公共利益和其它投標(biāo)人的合法權(quán)益，

4、還嚴(yán)重扭曲了招標(biāo)投標(biāo)的競爭屬性，破壞了市場競爭秩序。因此，對肇慶市公路工程施工招標(biāo)管理進(jìn)行研究，具有廣泛的實踐背景和社會效益，這是本文選題的原因。 本文第一章介紹了公路工程施工招標(biāo)管理的基本概念和國內(nèi)有關(guān)公路工程施工招標(biāo)管理的研究成果。說明了公路工程施工招標(biāo)管理的定義、特點；對目前法定招標(biāo)方式公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)作闡述；對國內(nèi)有關(guān)公路工程施工招標(biāo)管理的研究成作綜述。 第二章綜述了肇慶市公路工程的建設(shè)特點。首先介紹了公路工程

5、的建設(shè)項目法人制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制度和合同管理制度，重點以實例簡述工程招標(biāo)投標(biāo)的程序。然后再介紹與公路工程施工招標(biāo)管理相關(guān)的各主要要數(shù)，包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、建設(shè)資金來源情況。 第三章研究了肇慶市公路工程施工招標(biāo)的管理現(xiàn)狀及存在問題并進(jìn)行原因分析，以案例的形式分析了肇慶市公路工程施工招標(biāo)的管理存在問題，所采用的案例來源于肇慶市交通部門在監(jiān)管公路施工招標(biāo)過程的記錄，案例反映問題全面、客觀、真實極具代表性是本章的一大特點。

6、 第四章概述了本文的主要結(jié)論，探討解決公路工程施工招標(biāo)的管理存在問題和有待進(jìn)一步研究的問題。提出要規(guī)范和完善公路工程施工招標(biāo)管理，可借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的公路工程招標(biāo)管理制度，進(jìn)一步完善我國公路工程的招投標(biāo)法律、法規(guī)；改革公路工程投資體制，規(guī)范建設(shè)單位的運作方式，確保工程具備“可招性”；健全監(jiān)管體系，明晰政府管理部門在招投標(biāo)管理中范圍、責(zé)任，并重招標(biāo)程序及標(biāo)后合同履約監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，并將監(jiān)管信息公開；加強對公路工程建設(shè)市場的資金流動