1、貿促會與國際商會是有中國特色的機構。中國貿促會(中國國際商會)的成立有其獨特的背景，中國貿促會(中國國際商會)成立50多年來，與地方貿促會(地方國際商會)在中國經濟建設中起到了至關重要的作用。隨著中國市場經濟的深入發(fā)展與時代的進步，中國政府機關為適應經濟的發(fā)展需求進行的改革一直沒有停止過，“行政是國家行政機關行使權力的管理活動，凡是不屬于國家行政機關行使權力管理活動的，便不是行政”，因此實行政企分離、為正在發(fā)展的市場經濟注入新的動力仍然

2、是目前我國機構改革的重點，中國國際商會的實體化運作正是順應了當前我國機構改革的潮流與重點而提上了日程的。
　　 筆者通過到中國貿促會、中國國際商會、大連貿促會、大連國際商會等單位進行實地調研與電話調研、參加在寧波舉行的貿促機構改革座談會等積累了大量的第一手資料。對比分析英中貿協(xié)、香港貿發(fā)局、加中理事會與中國國際商會的運作模式，找出了當前中國國際商會與國外商協(xié)會的組織的差距，提出了中國國際商會在運作過程中可以借鑒的四條基本經驗：體

3、系化和層次化的組織結構是商協(xié)會組織運作的基礎條件；商協(xié)會組織運作的核心要素是具備完備的組織功能；協(xié)調的政府關系是商協(xié)會組織運作的保障要素；良好的企業(yè)關系是行業(yè)協(xié)會運作的最終目的。
　　 由于區(qū)位、資源、管理等主、客觀各方面的原因，各地區(qū)之間政治經濟發(fā)展情況不同，各地貿促會(國際商會)的差別也很大，機構編制與從業(yè)人員、財政支付渠道差別明顯。《國家公務員法》的實施后，對機構編制、職位、經費渠道、工資發(fā)放都進行了嚴格的限制。有利的方面

4、是理順了津補貼關系、理順了經費渠道、理順了干部職工的思想情緒、保證了單位領導班子將更多的精力放到抓工作，思考單位長遠建設與發(fā)展上來。但原來貿促會(國際商會)通過為企業(yè)提供服務得到的資金如何使用是面臨的很大困難。對參照公務員法管理單位來說，這種經費結余應該上交國庫，而不屬于單位的資產，不能由單位來進行自由支配，也不能作為非在編人員的工資福利進行列支，而財政撥款中又沒有非在編的從業(yè)人員的工資、福利這筆經費。受編制人員數(shù)量的限制，單獨靠在編人

5、員無法維持以往的業(yè)務量，如果要維持傳統(tǒng)業(yè)務甚至開展新的服務項目，非在編人員將會長期存在，而維持這些非在編人員的工資、福利需要有大量的經費。筆者根據(jù)美國學者納特和巴可夫的“決定‘誰將得到什么’”張力模型分析認為國際商會的實體化運作具備了合理性要求與現(xiàn)實意義。
　　 通過對國際商會實體化運作后的客觀分析，提出了貿促會與國際商會面臨的國際商務、會展、法律服務、國際合作四個方面的機遇和貿促會面臨經費、人才緊缺、貿促會與政府、市場、企業(yè)的

6、關系、中國國際商會與地方國際商會的競爭三個方面的挑戰(zhàn)。有針對性的提出了貿促會的拓展方向(完善系統(tǒng)建設、加大資源整合力度、加快整合步伐、建立貿促工作聯(lián)動機制、在全國形成大貿促機局)與中國國際商會的發(fā)展走向(民間化、國際化、市場化)。
　　 通過對機關改革政策研究與各地經濟發(fā)展情況分析，制定了貿促會與國際商會機構重組的戰(zhàn)略目標，對貿促會、國際商會進行重新職能定位。貿促會應在突出國際性、強化服務意識與服務質量、推行服務的品牌化、實現(xiàn)服

7、務的專業(yè)化上來實現(xiàn)存在的價值，而代言工商、培育合作平臺、制定行業(yè)、行為規(guī)范、市場化運作則是國際商會的發(fā)展戰(zhàn)略目標。
　　 依據(jù)為市場經濟釋放更大的活力與動力的機構改革目標，制定了貿促會與國際商會機構重組的基本原則，即：強化服務能力、資源共享、合作共贏、服務政府、服務基層、服務群眾、服務民生、按照各地經濟發(fā)展水平循序推進的基本原則。在充分結合當前我國務地區(qū)經濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)實基礎上，提出了貿促會與國際商會緊密結合、貿促會與國際商會

8、有限分離、貿促會與國際商會完全分離三種機構重組方案。
　　 貿促會與國際商會緊密結合的方案：在甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、西藏自治區(qū)等經濟比較落后的地區(qū)，由于其外向型經濟發(fā)展程度不高，企業(yè)規(guī)模整體較小，貿促會與國際商會的整體實力較弱，人員編制數(shù)與從業(yè)人員數(shù)量較少，兼職人員比較多，因此國際商會與貿促會仍然實行“兩塊牌子，一套班子”的運作模式。人員編制、辦公經費、辦公場所、資產、工資待遇、業(yè)務工作的完成由一套班子來完成，其內部機

9、構設置也基本遵循與中國貿促會主要業(yè)務部對口的原則，內部機構主要設置為：國際經貿聯(lián)絡部、展覽部、法律服務部、信息服務部、會員服務部、辦公室六個主要部門。
　　 貿促會與國際商會有限分離的方案：在山西、江西黑龍江等外向型經濟有了一定的規(guī)模但與東部沿海存在一定差距的地區(qū)，貿促會與國際商會在地方政府機關與企業(yè)間有一定的影響力，從業(yè)人員數(shù)量適中、從業(yè)人員的編制類別差別相對較大，有一定的專業(yè)人才基礎與服務經驗、服務平臺，但專業(yè)化程度還有待進

10、一步加強。國際商會與貿促會應該實行有限分離的重組方案，國際商會在地方民政部門注冊為法人商會組織，國際商會的從業(yè)人員可以向編委會申請自收自支的附屬編制，但國際商會的經費由專門的帳戶管理，國際商會從業(yè)人員的工資福利可以參照同職級貿促會工作人員標準發(fā)放，但人事管理、信息資源等不宜分開，貿促會會長或副會長兼任國際商會會長比較有利于協(xié)調工作、實行資源共享。貿促會的內部機構設置基本遵循與中國貿促主要業(yè)務部工作對口的原則，主要設置為：國際經貿聯(lián)絡部、

11、會展協(xié)調與管理辦公室、法律服務部、信息服務部、辦公室五個主要部門。國際商會的內部機構設置基本遵循有利于開展服務企業(yè)、發(fā)展自身的原則，主要設置為：展覽部、法律仲裁與調解中心、會員部三個主要部門。
　　 貿促會與國際商會完全分離的方案：在北京、上海、廣東、江蘇、浙江等外向型經濟發(fā)達的沿海地區(qū)，服務業(yè)比較發(fā)達，市場化程度很高，企業(yè)規(guī)模較大且擴張很快，貿促會與國際商會在地方政府機關與企業(yè)間影響力與威信很高，從業(yè)人員數(shù)量多，人員編制類別復

12、雜，從業(yè)人員素質較高，專業(yè)人才較多，有提供專業(yè)化服務的基礎、能力和運作平臺，因此國際商會可以實行實體化的市場運作，與貿促會完全分離。而貿促會作為國際商會的業(yè)務主管單位對其進行業(yè)務指導與監(jiān)督管理。貿促會與國際商會都可以設立獨立的國際經貿聯(lián)絡部(貿促會側重于官方服務，國際商會主要以民間方式進行)、展覽部(貿促會注重會展的管理與協(xié)調，國際商會負責主辦、協(xié)辦展覽會、國際性會議等)、法律服務部(貿促會側重于公信力建設，如：出具證明材料、簽發(fā)認證單