1、河南省行政執(zhí)法條例 (2016年3月29日河南省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過),,1993年12月，省人大常委會通過了《河南省行政機關執(zhí)法條例》，該條例施行以來，對促進行政執(zhí)法機關依法行政，保障公民、法人和其他組織的合法權益發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和改革的不斷深化，國家先后頒布了《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強制法》等一系列規(guī)范行政行為的法律

2、法規(guī)，黨的十八屆三中、四中全會和省委九屆九次全會對加強和改進行政執(zhí)法工作提出許多新要求，行政執(zhí)法工作也出現(xiàn)許多新情況、新問題?，F(xiàn)行條例與上述規(guī)定和要求相比，與行政執(zhí)法領域面臨的新形勢、新任務相比，存在許多不盡一致和不相適應的地方。為深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和省委九屆九次全會精神，深入推進依法行政，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，在總結我省行政執(zhí)法經(jīng)驗的基礎上，決定對現(xiàn)行條例進行全面修訂。,立法背景,,《條例》共六章四十八條

3、 第一章 總則 第二章 行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員 第三章 行政執(zhí)法程序 第四章 行政執(zhí)法監(jiān)督 第五章 責任追究 第六章 附則,堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,嚴格是執(zhí)法基本要求規(guī)范是執(zhí)法行為準則公正是執(zhí)法價值取向文明是執(zhí)法職業(yè)素養(yǎng),嚴 格 執(zhí) 法,一、依法確認行政執(zhí)法主體資格（一）依法具有行政執(zhí)法職責 （二）能以自己的名義對外實施行政執(zhí)法行為

4、（三）可以獨立承擔法律后果,《中華人民共和國行政訴訟法》,修改前： 第二條 公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。2014年修改后： 第二條 公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。 前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織作出的行政行為。

5、,二、嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,第二十條 行政執(zhí)法機關中符合下列條件的人員，可以申請取得行政執(zhí)法資格： （一）在編在職； （二）年滿十八周歲且具有正常履行職責的身體條件； （三）具有符合職位要求的文化程度和工作能力； （四）熟悉相關法律、法規(guī)、規(guī)章； （五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。 工勤人員、勞動合同工、臨時工不得申請取得行政執(zhí)法資格。,二、嚴格實行行政執(zhí)法人員

6、持證上崗和資格管理制度,第二十一條 申請取得行政執(zhí)法資格的人員應當按照規(guī)定參加公共法律知識、專業(yè)法律知識等培訓。經(jīng)考試合格，取得行政執(zhí)法證后，方可上崗執(zhí)法。禁止無行政執(zhí)法資格的人員上崗執(zhí)法。,三、進一步完善行政執(zhí)法體制，明晰職責權限，解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法和不嚴格執(zhí)法的問題。,委托執(zhí)法集中執(zhí)法聯(lián)合執(zhí)法協(xié)助執(zhí)法,委托執(zhí)法,1、委托執(zhí)法的一方應當是行政機關。2、依照法律、法規(guī)、規(guī)章的具體規(guī)定。3、受委托方可以

7、是事業(yè)組織，也可以是行政機關。 《中華人民共和國行政處罰法》有關規(guī)定 《中華人民共和國行政許可法》有關規(guī)定 4、受委托方不能以自己的名義執(zhí)法，而要以委托行政機關的名義執(zhí)法。5、受委托方不得超越委托權限從事委托行為。6、受委托方不得將受委托的行政執(zhí)法權再委托給其他行政機關或者個人。,集中執(zhí)法,第十五條 根據(jù)國務院授權，省人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權

8、只能由公安機關行使。依法設立的集中行使行政處罰權的行政機關應當是本級人民政府直接領導的行政執(zhí)法機關，具有行政執(zhí)法主體資格。 依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定行使相對集中行政處罰權的行政機關，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權有關的行政強制措施。 經(jīng)國務院批準，省人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權。,聯(lián)合執(zhí)法,第十六條 縣級以上人民政府根據(jù)行政管理需要，可以組織相關行政執(zhí)法機關聯(lián)合

9、執(zhí)法。 聯(lián)合執(zhí)法中的行政執(zhí)法決定，由參加聯(lián)合執(zhí)法的行政執(zhí)法機關在各自職權范圍內依法作出，并承擔相應的法律責任。,協(xié)助執(zhí)法,第十七條 有下列情形之一的，行政執(zhí)法機關可以書面請求相關行政執(zhí)法機關協(xié)助： (一)獨立行使行政執(zhí)法權不能實現(xiàn)行政管理目的的； (二)不能通過自行調查取得所需資料的； (三)所需要的文書、資料、信息為其他行政執(zhí)法機關所掌握，自行收集難以取得的； (四

10、)可以請求行政執(zhí)法協(xié)助的其他情形。 被請求協(xié)助的行政執(zhí)法機關應當履行協(xié)助義務，不得推諉或者拒絕。不能提供協(xié)助的，應當以書面形式及時告知請求機關并說明理由。,行政執(zhí)法爭議協(xié)調制度,第十九條 行政執(zhí)法機關之間發(fā)生行政執(zhí)法爭議的，應當依法協(xié)商解決；協(xié)商不一致的，應當提請本級或者共同的上一級人民政府法制機構協(xié)調解決；協(xié)調無法達成一致的，由政府法制機構提出意見，報本級人民政府決定。,四、完善行政執(zhí)法程序,《中共中央關于全面推進依法治

11、國若干重大問題的決定》 (四)堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。 《中共河南省委關于貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治省的實施意見》 完善執(zhí)法程序，明確具體操作流程，規(guī)范行政執(zhí)法行

12、為，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立執(zhí)法全過程記錄制度。,五、規(guī)范行政裁量權的行使,第七條 行政執(zhí)法機關應當建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范行政裁量權適用的范圍、種類和幅度，并向社會公開。,六、全面落實行政執(zhí)法責任制,建立一套行政執(zhí)法崗責體系健全一批行政執(zhí)法規(guī)范打造一個執(zhí)法監(jiān)督平臺 開展一次執(zhí)法監(jiān)督巡查組織一輪行政執(zhí)法培訓評選一批優(yōu)秀執(zhí)法案卷,規(guī) 范 執(zhí) 法,一、行政執(zhí)法程序的啟動

13、第二十二條 行政執(zhí)法程序由行政執(zhí)法機關依職權啟動，或者依公民、法人和其他組織的申請啟動。 公民、法人和其他組織申請啟動行政執(zhí)法程序應當采取書面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）。申請人書寫確有困難或者情況緊急的，可以口頭申請，行政執(zhí)法機關應當當場如實記錄，經(jīng)申請人確認內容無誤后由其簽名或者蓋章。,亮證執(zhí)法,第二十四條 行政執(zhí)法機關在調查、檢查或者核查時，行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當主動向當事人或者相關人員出示行政執(zhí)法證。未出示行

14、政執(zhí)法證的，當事人或者相關人員有權拒絕。,告知、陳述和申辯權,第二十六條 行政執(zhí)法機關在作出行政執(zhí)法決定之前，應當依法告知當事人作出行政執(zhí)法決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當事人享有陳述和申辯的權利。 告知是行政執(zhí)法機關的程序性義務，它是當事人陳述和申辯的前提。行政執(zhí)法機關在作出決定前都應當依法履行告知義務。,聽 證,第二十七條 具有下列情形之一的，行政執(zhí)法機關在作出行政執(zhí)法決定之前應當舉行聽證：

15、 （一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當舉行聽證的； （二）行政執(zhí)法機關依法告知聽證權利后，當事人、利害關系人申請聽證的； （三）行政執(zhí)法機關認為有必要聽證的其他情形。 當事人、利害關系人不承擔行政執(zhí)法機關組織聽證的費用。,聽 證,《中華人民共和國行政許可法》 第四十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公

16、告，并舉行聽證。 《中華人民共和國行政處罰法》 第四十二條 行政機關做出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。,行政執(zhí)法決定,第二十八條 一般行政執(zhí)法決定的作出應當由行政執(zhí)法機關負責人決定。 重大行政執(zhí)法決定應當經(jīng)行政執(zhí)法機關法制機構審核后，由行政執(zhí)法機關負責人集體討論決定。其中，專業(yè)性、技術性較強的涉及

17、經(jīng)濟社會發(fā)展全局、影響公共利益的重大行政執(zhí)法事項，應當經(jīng)過專家論證。 重大行政執(zhí)法決定的范圍由本行政執(zhí)法機關依據(jù)本地區(qū)、本部門的執(zhí)法實際確定并公開；法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。,重大行政執(zhí)法決定的法制審核制度,重大行政處罰決定的范圍：《河南省重大行政處罰備案審查辦法》 　 第三條 本辦法所稱重大行政處罰是指:　　(一)對公民處以1萬元以上的罰款,對法人或者其他組織處以10萬元以上的罰款;　　(二)沒收違法

18、所得數(shù)額或者沒收非法財物價值相當于第一項規(guī)定的數(shù)額;　　(三)責令停產(chǎn)停業(yè);　　(四)吊銷企業(yè)許可證或者企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。,其他重大行政執(zhí)法決定的范圍,行政執(zhí)法決定將可能在社會造成重大影響的；涉及國家利益和公共利益的；需經(jīng)聽證程序作出行政執(zhí)法決定的；案件情況復雜，涉及多個法律關系的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當進行法制審核的;重大行政執(zhí)法決定的范圍由行政執(zhí)法機關依據(jù)本地區(qū)本部門的執(zhí)法實際確定并公開,法制機構審查事項,法制機構對擬作

19、出的重大行政執(zhí)法決定主要從以下幾個方面進行審核：  （一）主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；  （二）事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；  （三）適用法律、法規(guī)或規(guī)章是否正確，執(zhí)行裁量基準是否適當；  （四）程序是否合法；   （五）是否超越本機關職權范圍或濫用職權；  （六）行政執(zhí)法文

20、書是否規(guī)范；  （七）其他應當審查的內容。,行政執(zhí)法全過程記錄制度,一是規(guī)范制作行政執(zhí)法文書。行政執(zhí)法文書是行政機關依法實施行政行為的重要工具和載體。如行政處罰中包括立案審批表、現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、調查終結報告、事先告知書、聽證告知書、案件集體討論筆錄、行政處罰決定書、送達回證等執(zhí)法文書，體現(xiàn)了行政執(zhí)法立案、調查、決定、執(zhí)行、送達的各個程序，每一個行政執(zhí)法文書的正確制作與使用對于保證行政執(zhí)法行為的合法性、促進其規(guī)范

21、性都具有重要意義。因此，規(guī)范制作和使用的行政執(zhí)法文書是執(zhí)法全過程記錄的主要載體。,行政執(zhí)法全過程記錄制度,二是運用音像記錄方式。運用執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)、現(xiàn)場執(zhí)法記錄設備等手段進行音像視頻記載。例如：對檢查當事人的人身、場所、物品，現(xiàn)場檢查、（勘驗）、抽樣取證和聽證取證、詢問當事人和證人，先行登記保存、查封、扣押當事人的財物等執(zhí)法活動，要結合執(zhí)法工作需要采用執(zhí)法記錄儀等音視頻設備記錄整個過程。,行政執(zhí)法全過程記錄制度,三是進一步完善行政執(zhí)法

22、程序。要嚴格按照法定程序行使行政執(zhí)法權。各級行政執(zhí)法部門要做到流程清楚、要求具體、期限明確。應進一步健全亮證執(zhí)法、說明理由、聽取申辯、調查取證、聽證、決定、送達等執(zhí)法工作流程，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，做到文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法。完善行政執(zhí)法程序是建立執(zhí)法全過程記錄的重要保障。,信賴保護原則,第三十二條 非因法定事由、未經(jīng)法定程序，行政執(zhí)法機關不得撤銷、變更已生效的行政執(zhí)法決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由必須撤回或者變更的，應當依照法定

23、權限和程序進行，并對公民、法人或者其他組織因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。,公 正 執(zhí) 法,行政執(zhí)法公示制度行政裁量權基準制度回避制度告知制度重大行政執(zhí)法決定的集體討論制度和法制審核制度,文 明 執(zhí) 法,創(chuàng)新執(zhí)法理念 完善執(zhí)法制度改進執(zhí)法方式提高執(zhí)法素養(yǎng),行政執(zhí)法監(jiān)督,行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度 第三十九條 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查應當采取日常檢查、專項檢查、綜合檢查等方式進行，也可以采取抽查或者暗訪等方式對行政