1、關于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見財金〔2019〕10號各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：在公共服務領域推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，引入社會力量參與公共服務供給，提升供給質量和效率，是黨中央、國務院作出的一項重大決策部署。為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和全國財政工作會議精神，有效防控地方政府隱性債務風險，充分發(fā)揮PPP模式

2、積極作用，落實好“六穩(wěn)”工作要求，補齊基礎設施短板，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：一、牢牢把握推動一、牢牢把握推動PPP規(guī)范發(fā)展的總體要求規(guī)范發(fā)展的總體要求近年來，各級財政部門會同有關方面大力推進PPP工作，在穩(wěn)增長、促改革、惠民生方面發(fā)揮了積極作用，但也存在超出自身財力、固化政府支出責任、泛化運用范圍等問題。各級財政部門要進一步提高認識，遵循“規(guī)范運行、嚴格監(jiān)管、公開透明、誠信履約”的原則，切實防控地方政府隱性債務風險，堅決打好

3、防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，扎實推進PPP規(guī)范發(fā)展。（一）規(guī)范運行。健全制度體系，明確“正負面”清單，明確全生命周期管理要求，嚴格項目入庫，完善“能進能出”動態(tài)調(diào)整機制，落實項目績效激勵考核。（二）嚴格監(jiān)管。堅持必要、可承受的財政投入原則，審慎科學決策，健全財政支出責任監(jiān)測和風險預警機制，防止政府支出責任過多、過重加大財政支出壓力，切實防控假借PPP名義增加地方政府隱性債務。（三）公開透明。公平、公正、公開擇優(yōu)采購社會資本方。用好全國PPP

4、綜合信息平臺，充分披露PPP項目全生命周期信息，保障公眾知情權，對參與各方形成有效監(jiān)督和約束。10%的，不予入庫。（三）強化財政支出責任監(jiān)管。確保每一年度本級全部PPP項目從一般公共預算列支的財政支出責任，不超過當年本級一般公共預算支出的10%。新簽約項目不得從政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算安排PPP項目運營補貼支出。建立PPP項目支出責任預警機制，對財政支出責任占比超過7%的地區(qū)進行風險提示，對超過10%的地區(qū)嚴禁新項目入庫。三、加

5、強項目規(guī)范管理三、加強項目規(guī)范管理各級財政部門要將規(guī)范運作放在首位，嚴格按照要求實施規(guī)范的PPP項目，不得出現(xiàn)以下行為：（一）存在政府方或政府方出資代表向社會資本回購投資本金、承諾固定回報或保障最低收益的。通過簽訂陰陽合同，或由政府方或政府方出資代表為項目融資提供各種形式的擔保、還款承諾等方式，由政府實際兜底項目投資建設運營風險的。（二）本級政府所屬的各類融資平臺公司、融資平臺公司參股并能對其經(jīng)營活動構成實質性影響的國有企業(yè)作為社會資本

6、參與本級PPP項目的。社會資本方實際只承擔項目建設、不承擔項目運營責任，或政府支出事項與項目產(chǎn)出績效脫鉤的。（三）未經(jīng)法定程序選擇社會資本方的。未按規(guī)定通過物有所值評價、財政承受能力論證或規(guī)避財政承受能力10%紅線，自行以PPP名義實施的。（四）以債務性資金充當項目資本金，虛假出資或出資不實的。（五）未按規(guī)定及時充分披露項目信息或披露虛假項目信息，嚴重影響行使公眾知情權和社會監(jiān)督權的。對于存在本條（一）項情形，已入庫項目應當予以清退，項