1、三、提高縣級(jí)發(fā)改委地位和作用的幾點(diǎn)思考隨著發(fā)改委職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng)，調(diào)控方式和手段更為科學(xué)合理，縣級(jí)發(fā)改委在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍將起到不可替代的作用。在新機(jī)構(gòu)新職能、新形勢(shì)新任務(wù)的條件下，各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要進(jìn)一步探索怎樣發(fā)揮好部門(mén)職能作用，做到虛實(shí)結(jié)合。既要抓好當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，又要進(jìn)行宏觀調(diào)控，微觀管理，做好經(jīng)濟(jì)綜合管理工作，形成工作上有地位，發(fā)展中有作為的良好局面。1、抓好當(dāng)前，謀劃

2、長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分發(fā)揮參謀作用。發(fā)改委作為經(jīng)濟(jì)綜合管理、政府參謀部門(mén)，出戰(zhàn)略、出思路是其職責(zé)所在，也是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)綜合管理作用的重要渠道?？h級(jí)發(fā)改委參謀作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到縣委、縣政府重大經(jīng)濟(jì)決策的水平和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的好壞，也關(guān)系到發(fā)改委在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位。近期來(lái)，我省縣級(jí)發(fā)改委開(kāi)展調(diào)研工作不多，寫(xiě)出有份量的材料不多，思路少了，聲音小了，這也是縣級(jí)發(fā)改委地位有所下降的主要原因之一。（1）要善于“抓大事、議大事、謀大事”，成為縣委、縣

3、政府政策智囊。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在許多迫切需要解決的問(wèn)題，縣級(jí)發(fā)改委要發(fā)揮政府智囊作用。一是要把握全縣宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，做好監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控。二是要圍繞縣委、縣政府中心工作，敏銳抓住縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深入企業(yè)、鄉(xiāng)村調(diào)研，掌握第一手資料，認(rèn)真分析，尋找規(guī)律，及時(shí)拿出有價(jià)值、有份量、能解決實(shí)際問(wèn)題的對(duì)策措施和建議。三是要在謀劃當(dāng)前的基礎(chǔ)上，形成調(diào)研長(zhǎng)效機(jī)制，在每一年度、季度組織安排一批有針對(duì)性的調(diào)研課題

4、，開(kāi)門(mén)做課題，廣泛吸納社會(huì)各界的新觀點(diǎn)、新思想，形成一批具有超前性思考、長(zhǎng)遠(yuǎn)性謀劃、全局性運(yùn)籌、層次性分析的優(yōu)秀成果，供縣委、縣政府決策參考。（2）突出特色，合理布局，科學(xué)編制和實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃。制定規(guī)劃是發(fā)改部門(mén)的重要職能，縣區(qū)發(fā)改委要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足本縣實(shí)際，置身全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧平安江西大局，科學(xué)制定中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃。一是要在認(rèn)真深入分析本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，挖掘增長(zhǎng)潛力，充分利用國(guó)內(nèi)外、縣內(nèi)外兩種資源、兩

5、個(gè)市場(chǎng)的前提下，形成切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和發(fā)展目標(biāo)。二是要圍繞提高縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力這一中心，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，制定產(chǎn)業(yè)政策，合理布局生產(chǎn)力。要突出本地特色，大力培植當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)全縣經(jīng)濟(jì)；要加快農(nóng)村工業(yè)化和城市化進(jìn)程，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要體現(xiàn)時(shí)代性、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，降低資源消耗、減少環(huán)境污染，走可循環(huán)、節(jié)約型的新型工業(yè)化發(fā)展道路。進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃、計(jì)劃的指導(dǎo)作用，使規(guī)劃、計(jì)劃真

6、正成為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指南。2、創(chuàng)新方式，形成合力，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。發(fā)展改革部門(mén)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的部門(mén)，具有協(xié)調(diào)各部門(mén)之間關(guān)系的職責(zé)，尤其是在目前部門(mén)職責(zé)分工、任務(wù)分解、各項(xiàng)工作分別推進(jìn)的條件下，發(fā)改委做好各部門(mén)間綜合協(xié)調(diào)工作更是責(zé)無(wú)旁貸?？h級(jí)發(fā)改委要適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變的要求，創(chuàng)新協(xié)調(diào)方式，積極探索并建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，重視發(fā)改委協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮。（1）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)協(xié)商，增強(qiáng)解決問(wèn)題的主動(dòng)性。過(guò)去的協(xié)調(diào)主要基于

7、財(cái)物分配硬手段上，而新時(shí)期的協(xié)調(diào)則主要基于對(duì)年度計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃的實(shí)施，基于發(fā)改委宏觀調(diào)控職能的基礎(chǔ)上。這就要求縣級(jí)發(fā)改委要加強(qiáng)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、發(fā)展趨勢(shì)的跟蹤把握，年度計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，共同提出解決方案，盡早解決問(wèn)題。投標(biāo)辦行使，招標(biāo)投標(biāo)辦對(duì)行政區(qū)域范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目依法核準(zhǔn)招標(biāo)。我省大部分縣還沒(méi)有統(tǒng)一的招投標(biāo)辦，各縣發(fā)改部門(mén)可借鑒好的經(jīng)驗(yàn)，依法積極牽頭做好這一工作，爭(zhēng)取開(kāi)辟出一條履行投

8、資項(xiàng)目監(jiān)督管理職能的新路。三是要抓好項(xiàng)目上馬及項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化工作?？h級(jí)發(fā)改委加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接落地工作，對(duì)外來(lái)投資客商要及時(shí)主動(dòng)溝通聯(lián)絡(luò)，提高招商引資項(xiàng)目履約率對(duì)在建項(xiàng)目要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，多方協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)條件，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施；對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)放協(xié)作、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障、和諧社會(huì)等支撐體系的重點(diǎn)項(xiàng)目，要建立重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，要急事急辦，特事特辦，確保重點(diǎn)項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施發(fā)揮效益。對(duì)技術(shù)含量高、附加值大、市場(chǎng)前景好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；

9、技術(shù)先進(jìn)適用，可形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模項(xiàng)目；有利于本縣合理開(kāi)發(fā)和利用資源、節(jié)約能源的項(xiàng)目；可促進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等項(xiàng)目成果實(shí)行適當(dāng)?shù)馁Y金扶持，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，促其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)建設(shè)項(xiàng)目。4、整合職能，練好內(nèi)功，加強(qiáng)自身建設(shè)。隨著改革的深入，縣級(jí)發(fā)改委要充分整合現(xiàn)有職能，發(fā)揮職能整體效益；轉(zhuǎn)變工作方法，強(qiáng)化服務(wù)功能；加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)能力，確確實(shí)實(shí)地解決一些實(shí)際問(wèn)題，這樣才能體現(xiàn)出自身的價(jià)值，提高地位和作用。（1）更新觀念，增強(qiáng)意識(shí)

10、，做好綜合服務(wù)工作。縣級(jí)發(fā)改委職能的“虛化”、“弱化”、“退化”在很大程度上是一種“懷舊”的思想在起作用，這“三化”其實(shí)都是相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代而言的。在新形勢(shì)下，我們必須更新觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，將管理、監(jiān)督等功能寓于服務(wù)功能之中。要在服務(wù)的質(zhì)量、服務(wù)方式上下功夫，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，樹(shù)立審批是服務(wù)，管理、協(xié)調(diào)也是服務(wù)的理念。要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路和辦法，從服務(wù)于江西崛起的大局出發(fā)，實(shí)現(xiàn)原則性和靈活性的有機(jī)結(jié)合，更有效地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于發(fā)

11、展。（2）加強(qiáng)培訓(xùn)，更新知識(shí)，造就高素質(zhì)人才。培養(yǎng)一批高素質(zhì)人才是更好履行職能的保證。提高業(yè)務(wù)水平既是轉(zhuǎn)變職能的內(nèi)在要求，也是廣大縣級(jí)發(fā)改委同志的強(qiáng)烈呼聲。一是要建立常規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，以最快捷、最實(shí)際的方式使廣大發(fā)改委干部在短期內(nèi)，學(xué)習(xí)新時(shí)期必要的業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)理論；二是要積極創(chuàng)造條件，有計(jì)劃地開(kāi)展多種形式的赴發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察活動(dòng)，讓一些很少出去的縣級(jí)發(fā)改委同志，走出去多學(xué)習(xí)、多取經(jīng)、開(kāi)闊眼界，創(chuàng)新思維；三是要

12、建立學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)干部帶職學(xué)習(xí)和自學(xué)。有效地提高業(yè)務(wù)素質(zhì)最終的落腳點(diǎn)是在自覺(jué)性，要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，形成一種自我學(xué)習(xí)、自我提高的學(xué)習(xí)氛圍。（3）深化改革，理順關(guān)系，促進(jìn)職能融合。理順縣級(jí)發(fā)改委系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置多樣性問(wèn)題，應(yīng)從整合計(jì)委、物價(jià)、體改委的職能方面入手。目前，全省各市縣計(jì)委、物價(jià)、體改委合署辦公已成定論，各市縣可借鑒南昌市等地的做法，因地制宜，深化機(jī)構(gòu)改革，整合各并入機(jī)構(gòu)的職能，盡快實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)合并與職能合并合二為一，為更好地履行