1、英國南彭布魯克,壯美海岸夕照 林層盡染,背景,南彭布魯克位于威爾士西南半島上,是一個由大約40個村莊和城鎮(zhèn)組成的農(nóng)村地區(qū),面積400km2。那里地形復雜多樣,海岸和三角洲地區(qū)屬于彭布魯克海岸國家公園的一部分。由于11世紀時諾曼底人的入侵,將這個地區(qū)分成兩個不同的文化背景區(qū):北部,威爾士文化和語言占主導;而南部地區(qū)是英格蘭文化和英語。,民間組織的發(fā)展,1992年,南彭布魯克與農(nóng)村社區(qū)聯(lián)合行動委 員會

2、(簡稱行委會)，在整個南彭布魯克落后的農(nóng)村地區(qū)進行一項旅游規(guī)劃行委會規(guī)劃的中心是鼓勵社區(qū)最大限度的 參與到規(guī)劃的各個發(fā)展階段:包括規(guī)劃初始階段、推進階段和監(jiān)督階段。1994年,行委會建立了社區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃委 員會，帶動社區(qū)居民的全面參與,旅游發(fā)展中的社區(qū)參與、多方合作,1、首先是參加規(guī)劃的37個村子對自己村子目前遇到的難題和機會進行評估,做出一個基于評估的行動規(guī)劃。他們希望是一種“非侵入式的,基于當?shù)氐淖匀毁Y源、景色、遺

3、產(chǎn)和文化”的旅游開發(fā)方式。2、各種各樣“合伙人”的支持:當?shù)亟逃M織和專家提供有價值的數(shù)據(jù)和評估指標3、社區(qū)公眾和私人組織提供技術和財力的支持。,社區(qū)參與的具體行動村子的人在“專家伙伴”的幫助和鼓勵下,制作了關于社區(qū)遺產(chǎn)信息的小冊子，包括有地圖和推薦行程表、能折疊的解說小冊子;還有游樂的項目農(nóng)村地區(qū)建立娛樂中心,在社區(qū)中心提供停車和解說服務,并且標明土路的通行性。步行、騎自行車和釣魚手冊也用幾種語言開發(fā)出來。當?shù)厝藚⑴c了旅游

4、協(xié)會的工作。,社區(qū)居民與各方合作開辦了住宿地包括飯店客房、農(nóng)戶、自助小屋、靜止的拖車。社區(qū)旅游開發(fā)規(guī)劃委員會在社區(qū)居民共同探討設計了綠色通道。開發(fā)另外的步行和自行車游線路,并且以最少的汽車流量保護社區(qū)環(huán)境。,社區(qū)參與評論,1、社區(qū)居民的廣泛參與和相關者的彼此合作 A、行動委會規(guī)劃的各個階段從社區(qū)的評估,到規(guī)劃和推動,再到全程的監(jiān)督都涉及到規(guī)劃社區(qū)各個層面的當?shù)厝恕?在所有目標的制定中起重要作用的不是政府而是社區(qū),政府官

5、員或社區(qū)外部專家的想法僅僅起到參考的作用。 這樣的旅游規(guī)劃反映了社區(qū)共同的愿望,尊重了社區(qū)對遺跡和環(huán)境的關注,提高了當?shù)厝藢β糜伍_發(fā)規(guī)劃的支持率,使旅游可持續(xù)發(fā)展成為可能。,B、行動委會與社區(qū)內(nèi)各類公眾和私人團體結成了合作性的“伙伴”關系,他們?yōu)楫數(shù)卣畮砹苏匦璧膶I(yè)知識。C、行動委會還得到了社區(qū)教育學員和學者的幫助來做研究工作,D、當?shù)厣碳姨峁┯柧殎硖岣弋數(shù)丶脊ぜ夹g,政府E、部門提供資金,并且私人財團和公共部門在制

6、定和推動旅游規(guī)劃的各個層面中密切合作。,2、社區(qū)參與到旅游相關項目中 行委會旅游規(guī)劃包含3個不同方面的策略:旅游、環(huán)境和農(nóng)業(yè)。社區(qū)發(fā)展的農(nóng)村旅游使社區(qū)公眾感到比較舒適,而且尊重了他們的文化、生活方式和遺跡。例如旅游規(guī)劃采取限制措施了。雖然村子自己做評估和行動規(guī)劃,自己開發(fā)旅游中心和信息材料,但是多數(shù)的旅游規(guī)劃是以整個社區(qū)為基礎的。旅游開發(fā)的主題是一個覆蓋南彭布魯克所有社區(qū)的區(qū)域概念。四通八達的公路、自行車線路和遺跡線路可以通向區(qū)內(nèi)任

7、何一個地區(qū)。,3、居民組織的整體協(xié)調(diào)性 行動委員會和規(guī)劃委員會是代表社區(qū)利益的非政府組織保證了旅游發(fā)展得到的經(jīng)濟利益保留在規(guī)劃的社區(qū)內(nèi)行委會還向小業(yè)主撥款來提高他們的技術,以便抓住新的商機，不被南彭布魯克以外的公司得到。另外,對當?shù)厮嚾说男扪a技術進行訓練,保證了大多數(shù)的歷史遺跡和建筑的維修工作由當?shù)毓そ硴巍?總結,參與不等于參加, 參與的實質(zhì)是賦權，即在決策過程中, 通過制度安排, 使將會受到該決策影響的人群, 尤其

8、是邊緣群體和弱勢群體, 能夠有效地參加到?jīng)Q策的過程中來。使利益相關者或者說是不同的參與主體與不同的社區(qū)事務之間的一種互動。,“賦權”是現(xiàn)代社會工作理論的重要概念，簡單地說，就是指賦予或充實個人或群體的權力，挖掘與激發(fā)案主潛能的一種過程。在現(xiàn)實生活中，由于社會利益的分化和制度安排等原因，處于社會底層或社會邊緣的弱勢群體總是缺乏維權和實現(xiàn)自我利益主張的權力和能力。如要改變這種狀況，就必須對權力進行再分配，走賦權的途徑。例如兩個委員會的建立,

9、,,,,,,,案例對比與總結,社區(qū)參與發(fā)展階段參與力量對比不同參與主動性不同利益點不同,利益點不同：,?南彭布魯克社區(qū)積極參與到旅游業(yè)發(fā)展，他們也以追求經(jīng)濟效益為發(fā)展旅游的目標, 但并不會一味迎合游客的需求, 而舍棄自己的文化和傳統(tǒng)，例如旅游規(guī)劃采取限制措施了?對于除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)沒有任何優(yōu)勢的陽朔社區(qū)來說,旅游業(yè)的吸引力實在太大。2002年,陽朔縣農(nóng)民人均純收入為1985元,2001年為1915元,同比增長率為3.

10、7%。社區(qū)參與注重單純的經(jīng)濟利益訴求,追求旅游的正效應,如增加居民收入、為剩余勞動力提供就業(yè)機會、提高居民生活質(zhì)量等。,社區(qū)參與各方的主動性不同,?南彭布魯克與農(nóng)村社區(qū)聯(lián)合行動委員會、社區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃委員會都是代表社區(qū)利益的非政府組織?在中國,社區(qū)幾乎都是被動參與旅游。 遇龍河景區(qū)的發(fā)展中政府加強對旅游區(qū)居民參與的控制和引導,參與力量對比不同：,?南彭布魯克與農(nóng)村社區(qū)聯(lián)合行動委員會、社區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃委員會、社區(qū)內(nèi)各類公眾和私人

11、團體，各參與方之間力量對比相對均衡，政府在西方的主導作用則沒有在中國那么大，社區(qū)可以維護自己的權益,能與政府和開發(fā)商抗衡?陽朔景區(qū)就是在政府和公司共同主導下開發(fā)的, 旅游開發(fā)在某種程度上成了強者之間的合謀。社區(qū)參與方的力量對比相對懸殊:政府主導,政府和開發(fā)商聯(lián)合決定旅游開發(fā);社區(qū)缺乏知情權,力量弱小,不足以抗衡強勢集團;民間組織發(fā)育不全。,例子,某景區(qū)的一位普通管理人員在被問及村民對公司來當?shù)亻_發(fā)有什么意見時, 曾斷然地回答道: “他

12、們能有什么意見! 我們來開發(fā)只能給他們帶來好處!”,社區(qū)參與發(fā)展階段不同,?南彭布魯克社區(qū)最大限度的參與到規(guī)劃的各個發(fā)展階段:包括規(guī)劃初始階段、推進階段和監(jiān)督階段，搜集各利益相關者的意見, 輔助決策。社區(qū)參與已經(jīng)從觀念重視走向實踐行動和技術操作層面。?陽朔景區(qū)基本上處于理論探討和從西方引介階段,原因探析,1、民主化進程不同2、民間組織的發(fā)育程度不同3、旅游發(fā)展階段不同4、土地所有制不同,民主化進程不同,?在民主社會中成長起來的西

13、方公民, 參與意識強烈。美國謝莉·安斯汀將市民的參與形式歸結為非參與的參與、象征性的參與實權的參?處于由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型期,公民意識遠未確立。盡管我國政府在大力推動公民社會的發(fā)展, 但還有很長的路要走。在社區(qū)參與方面, 幾乎還處 在 “非參與的參與”階段。,民間組織的發(fā)育程度不同,?南彭布魯克與農(nóng)村社區(qū)聯(lián)合行動委員會、社區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃委員會完全是代表社區(qū)利益的非政府組織?目前中國也有社區(qū)居委會、社區(qū)服務站但都

14、政府的下設機構,土地所有制不同,在西方絕大部分土地都是社區(qū)及其居民的私有財產(chǎn), 社區(qū)有權利處置自己的財產(chǎn), 有權利決定是否把土地出讓給開發(fā)商。這種對土地與生俱來的所有權, 使得社區(qū)在選擇旅游區(qū)的開發(fā)、經(jīng)營和利益分配方式上也就有更多的主動權。中國的土地都歸屬國有, 土地的所有權都控制在政府手中, 農(nóng)民對于土地只有使用權。農(nóng)民擁有使用權的承包地在被征用作旅游開發(fā)時, 農(nóng)民一般也只能接受政府的征用條件,沒有拒絕和選擇的權利。,總結思考,陽朔