1、,,李 肇 娥,西安國際化大都市城市空間的整合與發(fā)展,2009年10月16日,,主要內(nèi)容,,,,,PART,3,解 讀,實 施,構 想,,,1,2,,二〇〇九年六月，國務院批準正式實施《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，關中—天水經(jīng)濟區(qū)成為繼成渝、北部灣之后西部大開發(fā)的又一戰(zhàn)略高地。規(guī)劃提出: 加快推進西咸一體化建設，著力打造西安國際化大都市。2020年，都市區(qū)人口發(fā)展到1000萬人以上，主城區(qū)面積控制在800平方公里以內(nèi)。把西安市

2、建設成國家重要的科技研發(fā)中心、區(qū)域性商貿(mào)物流會展中心、區(qū)域性金融中心、國際一流旅游目的地以及全國重要的高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)基地。 在此背景下，通過編制西安大都市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，整合西安-咸陽兩市的城市空間，打造西安國際化大都市，實現(xiàn)城市綜合實力的大提升。,,,,PART,,,第一部分 解讀,,,PART,,現(xiàn)狀解讀,相關規(guī)劃解讀,“國際化”的解讀,西咸一體化解讀,空間關系解讀,,3,,,1,2,近期建設情況,,一、現(xiàn)狀解讀

3、西安、咸陽是兩座直線距離僅為25公里的千年古都。一座是八水環(huán)繞的靈秀之地西安，一座是山水俱陽的中國第一帝都咸陽。,第一部分 解讀,,,PART,,西安市現(xiàn)狀人口約450萬人，建設用地400平方公里，咸陽市現(xiàn)狀人口約70萬人，建設用地70平方公里。 隨著城市的快速發(fā)展，兩市城市建設用地已經(jīng)相接。,,3,,,1,2,,Google earth上的兩市城市發(fā)展,,,PART,,,3,,,1,2,,二、相關規(guī)劃解讀《關

4、中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出把西安市建設成國家重要的科技研發(fā)中心、區(qū)域性商貿(mào)物流會展中心、區(qū)域性金融中心、國際一流旅游目的地以及全國重要的高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)基地。 作為宏觀規(guī)劃，解決的是城市定位，規(guī)模等方向性的問題。“國際化大都市”是一個導向性、目標性的定位。,第一部分 解讀,,,PART,,,3,,,1,2,,二、相關規(guī)劃解讀《西安市總體規(guī)劃》：西安市南依秦嶺，東靠驪山，西北為咸陽市，在西安視角下，以老城區(qū)為核心，城市建設

5、用地主要集中在灃河以東、渭河以南、灞河以西、秦嶺以北的區(qū)域。,第一部分 解讀,,,PART,,,3,,,1,2,,二、相關規(guī)劃解讀《咸陽市總體規(guī)劃》。咸陽市西北靠五陵塬，南依渭河，西南緊鄰西安市未央?yún)^(qū)，在咸陽市的視角下，市區(qū)的發(fā)展方向是向東北和西南帶狀延伸，形成兩心、兩帶的空間結構。,第一部分 解讀,,,PART,,,3,,,1,2,,三、關于“國際化”的解讀1、西安與國際化大都市的差距經(jīng)濟發(fā)展：國際大都市的人均GDP大致在1

6、0000—12000美元之間。2008年，西安人均GDP為 3714美元，與重慶、成都、武漢、鄭州等中西部城市相比也有一定差距。國際化大都市大多是是區(qū)域乃至世界金融中心、跨國公司總部所在地。2008年西安市金融業(yè)實現(xiàn)增加值140億元，占GDP的比重為6.5%。金融市場規(guī)模在西北地區(qū)居首位。但與居全國首位的北京市（16.1%）相比有較大差距。與西部的成都市（197.6億元）也有一定差距。因此，西安要發(fā)展為“區(qū)域性金融中心”任重而道遠。

7、目前世界公認的國際化大城市，城市人口規(guī)模一般在800萬—1500萬左右。 現(xiàn)狀西安市人口約500萬人，咸陽市70萬人，有著較大的差距。國際化大都市具有現(xiàn)代化的城市基礎設施和市政服務系統(tǒng), 尤其是對外交通與信息通訊具有國際一流水平。軌道交通客運比重約為60—80%。國際航空港年旅客吞吐量國際化標準值應達到4500萬人次以上。這些，西安都有較大的差距。,第一部分 解讀,,,PART,,,3,,,1,2,,三、關于“國際化”的解讀2、

8、建設西安國際化大都市的途徑 參考以上標準，現(xiàn)階段，西安在綜合經(jīng)濟實力、國際化職能、城市發(fā)展水平、基礎設施配置和對外開放度等方面都與國際化大都市的標準有一定距離，西安尚未建立與國際接軌的市場化運行機制。因此，西安要實現(xiàn)國際化道路必須另辟蹊徑。根據(jù)西安的特點，其國際化具有自身的特點： （1）世界性體現(xiàn)在東方古都的特色，以歷史文化的獨特體現(xiàn)其世界性。（2）西安在國內(nèi)作為公路、鐵路樞紐地位無可爭辯，作為內(nèi)陸城市，高等級的機場是世界通達性的

9、保障。（3）世界一流旅游目的地，依托十三朝古都和以兵馬俑為代表的歷史遺存，成為重要的旅游城市 。,第一部分 解讀,,,PART,,,3,,,1,2,,四、“西咸一體化”解讀,第一部分 解讀,,,PART,,發(fā)展歷程 2002年12月28日，在西安簽訂西咸經(jīng)濟一體化協(xié)議書，被專家認為是陜西經(jīng)濟發(fā)展史上觀念突破、體制創(chuàng)新的里程碑式重大事件； 2003年1月21日，西安市發(fā)展計劃委員會與咸陽市發(fā)展計劃委員會召開第一次聯(lián)席會議，就生

10、態(tài)環(huán)境保護、構建西咸大交通體系等一系列合作政策等議題進行了座談； 2003年3月10日，兩市制訂了西安咸陽經(jīng)濟一體化工作方案，正式聯(lián)合成立了“西咸一體化領導小組辦公室”； 2004年5月31日，兩市在西安對《西咸實施經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》（草案）進行進一步修訂和完善； 2004年7月12日，西咸經(jīng)濟一體化兩市領導聯(lián)席會議在咸陽召開，會議通過了《西咸實施經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》，并簽署了聯(lián)席會議《備忘錄》，開啟了兩市經(jīng)濟一體化由準

11、備到實質(zhì)性實施的新篇章。2006年9月16日，西安和咸陽兩市實施電話并網(wǎng)，這是西咸一體化進程中最大的突破。 2009年6月10日，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，西咸一體化建設被上升到國家層面。,,3,,,1,2,,四、“西咸一體化”解讀,第一部分 解讀,,,PART,,西安、咸陽是陜西綜合實力最強、發(fā)展條件最好的兩個城市，而且空間距離極為接近，經(jīng)濟互補，是關中地區(qū)發(fā)展的核心區(qū)域。 在200

12、0年，為了提升關中城市群地位，強化西安都市圈核心功能，推進都市圈建設，確保關中率先發(fā)展，提出推進西咸一體化發(fā)展。 以西咸一體化帶動的大西安建設，將是未來關中—天水經(jīng)濟區(qū)的重中之重。 加快西咸一體化進程，有利于西安、咸陽兩市自身的發(fā)展，有利于增強整個區(qū)域的綜合競爭力。兩市一體化后，僅僅從規(guī)模上，GDP總量在設區(qū)的市排名上升8位，現(xiàn)狀城市規(guī)模達到600萬人，規(guī)劃達到國際化大都市的800萬人標準。 在國

13、務院批準實施的《關天經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中，西咸一體化發(fā)展區(qū)被定位為關中—天水經(jīng)濟區(qū)的龍頭核心，其發(fā)展關系到我省實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學發(fā)展的大局，必須加速推進。 本次規(guī)劃是城市在一體化視角下的空間發(fā)展。,,3,,,1,2,,五、空間解讀西安、咸陽周邊南為秦嶺、西北為渭北臺塬、東為驪山，中部渭河東西流過，涇河、浐河、灞河、澇河南北向注入渭河。區(qū)域還分布眾多的遺址保護區(qū)。,第一部分 解讀,,,PART,,,3,,,1,2,,城河關

14、系解讀大多數(shù)重要的城市都是依河而建。比較其他中外城市可以看出，在沿著江河構建生產(chǎn)生活空間的那些城市中，原先江河之功能在發(fā)生著轉變，其交通功能、水源地功能、景觀功能、環(huán)境優(yōu)化功能等日益加強。很多城市已經(jīng)或開始借用跨江河發(fā)展的方法來打破江河造成的兩岸發(fā)展不均衡的局面。 作為渭河沿岸的第一大城市—西安，從古至今經(jīng)歷了多朝多代的空間發(fā)展演變，繼承了古代許多色彩紛呈的建城思想，最終形成了如今的城市空間發(fā)展形態(tài)。渭河是黃河最大的支流，是華夏文

15、明的發(fā)源地，是西安市的母親河，渭河的功能從作為水源、防御、運輸通道，逐步轉變，成為城市歷史的象征。,第一部分 解讀,,,PART,,,3,,,1,2,,六、近期建設狀況,第一部分 解讀,,,PART,,,3,,,1,2,西安1、曲江新區(qū)曲江新區(qū)是1993年經(jīng)陜西省人民政府申請，國務院批準設立的以文化旅游為核心的省級開發(fā)區(qū)；是以曲江皇家園林為核心，以盛唐文化為特色，以文化、旅游為主導產(chǎn)業(yè)的城市發(fā)展新區(qū)。2007年曲江新區(qū)被文化部授

16、予首批國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。2、大明宮遺址區(qū)保護改造項目 項目規(guī)劃面積為19.16平方公里，其中大明宮國家遺址公園3.2平方公里，大明宮國家遺址公園計劃于2010年10月1日建成開放。3、西安國際港務區(qū) 西安國際港務區(qū)是陜西省“十一五”重大建設項目，將為我省關中地區(qū)現(xiàn)代裝備制造業(yè)和陜北國家級能源化工基地的國際化采購、國際化生產(chǎn)、國際化銷售提供國際物流服務。,,六、近期建設狀況4、浐灞生態(tài)區(qū)浐灞生態(tài)區(qū)成立于2004年9月，是

17、西安市“十一五”規(guī)劃的建設重點之一。區(qū)域發(fā)展的三大特色——生態(tài)、文化、現(xiàn)代。5、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)1991年3月，國務院首批批準的國家級高新區(qū)。6、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)西安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)成立于1993年，2000年 2月被國務院批準為國家級開發(fā)區(qū)， 2002年6月設立國家級陜西西安出口加工區(qū)，規(guī)劃面積 2.8平方公里。,第一部分 解讀,,,PART,,,3,,,1,2,,六、近期建設情況咸陽西安咸陽國際機場：

18、建設大型國際航空樞紐港，增強西安與國際城市之間的通達性，加快完成第三航站樓及第二機場跑道工程。預計 2020年旅客吞吐量將達4000萬人次。渭河北城區(qū)：東部石油化工組團與西部高新片區(qū)，渭河北岸城市景觀區(qū)。 灃河新區(qū)：灃西經(jīng)濟技術開發(fā)組團、灃西文教科研組團、上林苑居住休閑渡假組團、灃東高科技產(chǎn)業(yè)組團。 西咸共建區(qū)：灃河新區(qū)西咸共建區(qū)、涇渭產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。,第一部分 解讀,,,PART,,,3,,,1,2,,,,,,第二部分 構想,,

19、,PART,,在一體化發(fā)展的視角下，從以下四個方面建設西安國際化大都市： 整體考慮城市空間結構和功能分布； 整合兩市歷史文化資源，凸顯文化之都的深厚歷史積淀； 整合旅游資源，為國際一流旅游目的地建設提供支撐； 從更大區(qū)域考慮城市的生態(tài)格局。,,3,,,1,2,拓展、整合、重構、提升拓展：拓展城市的發(fā)展空間。依托現(xiàn)有的西安城區(qū)、咸陽城區(qū)，重點向北、東、西三個方向進行空間拓展。形成“一核一軸七片區(qū)”的城市空間框架。整合：整合將是

20、西安國際化大都市空間建設的主旋律，通過空間整合，突破行政區(qū)界，凝聚力量，打造統(tǒng)一的發(fā)展平臺，成為承載城市跨越發(fā)展的主體。重構：長期以來，西安咸陽兩市的空間發(fā)展各自成為封閉的獨立體系，國際化大都市的建設將打破這種封閉，重新構建完整的空間體系。提升：提升國際化大都市的整體形象，打造一批具有國際水準的城市中心，建設國際一流旅游目的地。,,一、一體化視角下的空間發(fā)展戰(zhàn)略,第二部分 構想,,,PART,,,3,,,1,2,北跨：以涇渭新城及

21、空港新城帶動城市空間向北跨越渭河，在渭河北岸形成全國先進制造業(yè)基地及多功能的機場城市。東拓：在東部建設國際港務區(qū)，成為全國最大的國際性陸港、黃河中上游地區(qū)最大的物流中心和商貿(mào)集散中心。西接：通過西咸共建灃渭新區(qū)和灃鎬人文生態(tài)區(qū)，實現(xiàn)兩市對接。進一步保護好周、秦、漢、唐遺址，完善城市空間結構。南融：控制城市向南拓展，加強生態(tài)建設，使南部秦嶺的生態(tài)格局融入城市發(fā)展中。,,城市空間發(fā)展方向 北跨、東拓、西接、南融,第二部分 構想,,

22、,PART,,,3,,,1,2,,二、一體化視角下的大都市城市空間結構 一軸、一廊、七片區(qū),,第二部分 構想,,PART,,,3,,,1,2,,,繼承和挖掘歷史文化，突出這一承載厚重歷史的南北中軸線：南起終南山，北至三原龍池，形成貫穿南北的城市核心軸帶。由南向北依次串接七大中心區(qū):曲江國際

23、會展中心、曲江國際文化藝術中心、皇城商貿(mào)旅游中心、大明宮國家遺址公園、西安行政中心、金融商務中心、體育中心。建設具有國際影響力的長安龍脈。,一軸：長安龍脈——大都市主軸帶,1、重塑核心區(qū)域的功能和景觀,第二部分 構想,,,PART,,3,,,1,2,,3,,2,,,通過著力塑造渭河兩岸濱水空間。塑造現(xiàn)代化城市的景觀形象。由西至東串接澇渭濕地公園、咸陽湖生態(tài)水景公園、灃渭濕地公園、CBD核心水景區(qū)、灞河入渭國家級濕地公園、涇渭濕地公園。

24、,2、重塑核心區(qū)域的功能和景觀 一廊：渭河水脈——大都市景觀長廊,第二部分 構想,,,PART,,1,,3、重構城市功能,第二部分 構想,,,PART,,重構城市功能分區(qū)，在現(xiàn)有兩市現(xiàn)有建設用地已經(jīng)建滿，同時考慮對古城風貌的保護，在渭河兩岸 新設金融商務核心區(qū) ，作為未來國際化金融、商務、公司總部所在地。該區(qū)位于城市中心區(qū)位優(yōu)越，渭河從中間穿過，有利于創(chuàng)造現(xiàn)代化的

25、城市形象。,,3,,,1,2,,4、從整體考慮城市的最優(yōu)功能結構 重點調(diào)整了渭河兩岸、灃河兩岸城市接壤處的功能，將原先兩市的邊緣部分提升到了城市中心的地位?？崭?、涇渭國際港務區(qū)功能的確定也避免了兩市單獨設置造成的功能重復。,第二部分 構想,,,PART,,按照主導產(chǎn)業(yè)分工，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，包括西安四區(qū)（高新、經(jīng)開、曲江、浐灞）、一港（國際港務區(qū)）、一基地（民用航天產(chǎn)業(yè)基地）以及涇渭新城、空港新城和灃鎬新區(qū)等產(chǎn)業(yè)功

26、能區(qū)。,,3,,,1,2,三、打造世界東方文化之都,,重點保護各個歷史時期的重要歷史文化遺存，主要包括古都遺址、帝王陵園、城市格局，是打造世界東方文化之都和建設國際一流旅游目的地的重要支撐。,,PART,,,第二部分 構想,,,3,,,1,2,,,PART,,,第二部分 構想,,三、打造世界東方文化之都,建設具有古都特色，國內(nèi)一流、國際先進的藝術、體育、博覽、會展等標志性文化設施，籌辦國際高水平的文化交流活動，展現(xiàn)西安國際化大都市的

27、城市文明和現(xiàn)代化水平，為城市注入現(xiàn)代活力；提高文化基礎設施的配建標準和規(guī)模，強化市民對傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化發(fā)展的認識，提升市民的文化修養(yǎng)，打造世界東方文化之都。,在文化產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略背景下，以最具影響力的周、秦、漢、唐文化為基礎，將厚重的東方文化與眾多文化遺產(chǎn)遺跡相結合，形成文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，促進歷史文化的傳承與發(fā)揚，彰顯華夏文明。,,3,,,1,2,形成“四帶、六區(qū)”的旅游空間格局。,,“四帶”帝陵文化風光帶四大遺址文化帶古都歷史文

28、化帶秦嶺生態(tài)旅游帶“六區(qū)”渭河CBD觀光區(qū)皇城商貿(mào)游憩區(qū)曲江文化休閑區(qū)臨潼觀光度假區(qū)秦宮文化觀光區(qū)咸陽城市游憩區(qū),四、國際一流旅游目的地建設,,PART,,,第二部分 構想,,,3,,,1,2,形成“三廊、八水、南山北塬、多節(jié)點”的生態(tài)空間格局。,,三廊，即渭河、灃河、灞河三條主要河流形成的空間主體構架。八水，即渭河、涇河、灃河、浐河、灞河、澇河、滈河和潏河八條水系。南山北塬，指渭北五陵塬生態(tài)區(qū)和秦嶺北麓生態(tài)保護區(qū)

29、。多節(jié)點，即在河流交匯處形成的生態(tài)濕地等多個生態(tài)節(jié)點。,五、生態(tài)體系建設,,PART,,,第二部分 構想,,,3,,,1,2,,一、管理創(chuàng)新 在兩市交界的區(qū)域設立新區(qū)，管理兩市交界處的規(guī)劃與建設，建設城市新的核心。,第三部分 實施,,,PART,,根據(jù)西咸一體化規(guī)劃，為加快大都市建設，在兩市接壤的區(qū)域設立西咸新區(qū)。新區(qū)由空港新城、兩市交界的渭河兩岸和灃胃新區(qū)構成。 在新區(qū)結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“一城、兩

30、區(qū)、一帶”三個功能分區(qū)。 空港新城：建設國際航空樞紐。建立一座融居住、商務、娛樂、物流、加工制造于一體的多功能機場城市。灃渭新區(qū)，成為人居環(huán)境優(yōu)美的新型都市商務區(qū)。 灃渭新區(qū)：成為人居環(huán)境優(yōu)美的新型都市商務區(qū)。 渭北綜合商務區(qū)：在全國具有重要影響的秦漢歷史文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、金融商務中心區(qū)和生態(tài)宜居新區(qū)。 渭河生態(tài)景觀帶：渭河兩岸濱水空間以生態(tài)建設和景觀塑造為主。,,3,,,1,2,,,第三部分 實施,,,PART,,二、塑造城市景觀

31、核心 對渭河景觀帶，以渭河為紐帶，在兩岸分布14大功能區(qū)，提供產(chǎn)業(yè)支撐，使渭河兩岸成為集金融商務、會議展覽、文化產(chǎn)業(yè)、商業(yè)旅游、休閑娛樂為一體的大都市核心區(qū)帶。,,3,,,1,2,,功能分區(qū),共分為十四大功能區(qū) 包括涇渭濕地區(qū)、灞河入渭國家級濕地公園區(qū)、國際娛樂中心區(qū)、休閑度假中心區(qū)、金融貿(mào)易中心、商務辦公中心、國際會展中心、國際文化中心、秦文化產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、總部基地、濱河商業(yè)中心區(qū)、明清古城商業(yè)旅游服務

32、區(qū)、濱河高檔居住區(qū)、澇渭濕地區(qū)。,,3,,,1,2,第三部分 實施,,,PART,,,,提出導引性景觀設計,兩大城市水景區(qū)：CBD核心水景區(qū)、咸陽湖城市水景區(qū)。兩大古城遺址區(qū)：咸陽明清古城遺址，秦宮遺址。四大生態(tài)濕地公園：澇渭濕地公園、灃渭濕地公園、灞河入渭濕地公園、涇渭濕地公園。十大城市地標：“長安之眼”大型摩天輪、 “創(chuàng)意長安”文化產(chǎn)業(yè)街區(qū)、 “活力長安”商業(yè)綜合體、“科技長安”總部辦公基地、濱河度假酒店群、國際貿(mào)易

33、中心、環(huán)球金融中心、國際會議中心、國際展覽中心、國際文化建筑群。,,3,,,1,2,第三部分 實施,,,PART,,,1,,,以建設中西部和北方內(nèi)陸地區(qū)的現(xiàn)代國際交通中心為戰(zhàn)略目標，構建“1233”綜合交通體系。在交通體系方面率先實現(xiàn)對外一個中心，對內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的格局,一個信息中心：在國際港務區(qū)建立互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，信息化程度達到國際先進水平。 兩個高速：加快高速公路和高速鐵路建設，實現(xiàn)通江達海。高速公路系統(tǒng)

34、為“兩環(huán)八放射” ；高速鐵路建設四條客運專線（西安－鄭州、西安－大同、西安－成都、西安－蘭州）。 三個樞紐：建設西安咸陽國際空港、西安鐵路北客站、新筑物流樞紐，增強西安與國際之間的通達性。,,,第三部分 實施,,,PART,,三、基礎設施建設的一體化先行,,3,,,1,2,三個系統(tǒng)：建設城際鐵路系統(tǒng)、城市軌道交通系統(tǒng)和城市快速干道系統(tǒng)。 1、城際鐵路實現(xiàn)“V+環(huán)狀”結構 2、

35、城市快速干道系統(tǒng)為“小環(huán)相接，大環(huán)包容，放射連接，環(huán)內(nèi)成網(wǎng)”的路網(wǎng)結構。在國際港務區(qū)與咸陽國際空港之間建設西港快速干道。建設旅游觀光道路，形成完整風景環(huán)線 。 3、 軌道交通系統(tǒng)實現(xiàn)先放射后成環(huán)的結構形式,城市軌道線網(wǎng)長度由目前規(guī)劃的251.8km增加到500km以上。,,城際鐵路系統(tǒng),城市軌道交通系統(tǒng),城市快速路系統(tǒng),,“八水繞長安”的河、湖、渠、池水系統(tǒng)恢復工程 渭河百里生態(tài)長廊工程（澇河至涇河）

36、長安龍脈—大都市核心軸帶提升工程四大文化旅游風光帶建設工程國際樞紐港建設工程西咸繞城高速公路建設工程,,,第三部分 實施,,,PART,,四、通過重點工程啟動一體化建設,,3,,,1,2,,,,,PART,結語 建設西安國際化大都市戰(zhàn)略目標的提出，對陜西、西安、咸陽來說都是一次歷史性的機遇。在這個目標的指導下，西咸一體化才能在真正意義上得到推進和加快。西咸一體化的道路還很漫長，西安國際化大都市的步伐也剛剛邁出了