1、我國居民收入分配差距的 現(xiàn)狀、原因和對策分析,小組成員：熊文明 李娜,2024/4/4,,2,文獻(xiàn)內(nèi)容,我國居民收入差距的現(xiàn)狀,1,,,我國收入差距擴(kuò)大的原因,2,,,縮小我國居民收入差距的對策,3,,背景 第二次世界大戰(zhàn)以后，由于凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的崛起和美國“新政” 的大規(guī)模實(shí)施，收入再分配已成為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)和政府用來對付不平等現(xiàn)象的主要手段，西方國家風(fēng)靡一時(shí)的“福利國家”便是在這種背景下興起的。但是，20世紀(jì)

2、70年代中期西方國家爆發(fā)了經(jīng)濟(jì)停滯與通貨膨脹并發(fā)的“滯脹”，引致凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)危機(jī)，自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)思潮再度崛起。瑞典社會(huì)民主黨在20世紀(jì)70年代中期大選中的失敗、80年代初撒切爾夫人和里根在英、美的上臺(tái)，都是在這種背景下發(fā)生的。進(jìn)入20世紀(jì)以后，由于管理成本的上升和對效率的負(fù)面影響，“福利國家危機(jī)論”一直比較流行。但福利國家在提供信息和保健服務(wù)、消除逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防社會(huì)分化和利益沖突等方面所發(fā)揮的獨(dú)特作用又難以否認(rèn)。不僅如此，西方

3、國家強(qiáng)大的社會(huì)生產(chǎn)力又為政府實(shí)行再分配政策提供了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。加之收入分配的過于懸殊不僅可能影響效率，而且其本身就與人類社會(huì)的基本價(jià)值觀念相沖突。因此，收入分配問題重新成為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界關(guān)注的一個(gè)重大理論和實(shí)踐問題。,2024/4/4,理論基礎(chǔ),西方著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·庫茲涅茨率先對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入差距變動(dòng)的相互關(guān)系作了開創(chuàng)性的研究,提出了著名的倒U 假說。他認(rèn)為在一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期收入分配差距可能會(huì)惡化, 也就是少數(shù)人越來越富,

4、 而更多的人則越來越窮; 但是隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長, 達(dá)到一定程度之后, 收入分配差距狀況又會(huì)得到相應(yīng)改善, 即收入分配越來越公平, 貧困階層得到的越來越多。庫茲涅茨認(rèn)為這種收入分配差距的倒U 型變動(dòng)是與經(jīng)濟(jì)增長密切相連的, 因此庫茲涅茨的倒U 假說可以說是經(jīng)濟(jì)增長型倒U 假說。,定義,收入分配差距：,它是指收入在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下居民之間按同一貨幣單位或?qū)嵨飭挝凰硎镜氖杖胨讲顒e以及居民收入在社會(huì)總收入中占有比重的差別。,2024/

5、4/4,6,文獻(xiàn)內(nèi)容,6,,6,我國居民收入分配差距的現(xiàn)狀,1,,,1.1 基尼系數(shù)不斷上升1.2 城鄉(xiāng)居民之間收入差距越來越大1.3 區(qū)域之間居民收入差距進(jìn)一步上升1.4 行業(yè)間居民收入差距進(jìn)一步上升,1.1 基尼系數(shù)不斷上升 基尼系數(shù)(Gini Coefficient)是意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼于1922年提出的，按照國際慣例，基尼系數(shù)在0.2以下，表示居民之間收入分配“高度平均”，0.2～0.3之間表示“

6、相對平均”，在0.3～0.4之間為“比較合理”，同時(shí)，國際上通常把0.4作為收入分配貧富差距的“警戒線”，認(rèn)為0.4～0.6為“差距偏大”，0.6以上為“高度不平均”,基尼系數(shù)=A/A+B,8,1,1.2 城鄉(xiāng)居民之間收入差距越來越大,改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距的變化可分為五個(gè)階段：第一階段(1978 ～ 1984 年) ，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。關(guān)鍵詞：農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，城市經(jīng)濟(jì)體制改革尚未全面展開第二階段

7、(1985 ～ 1994 年) ，城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸擴(kuò)大。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增速減緩。第三階段(1995 ～ 1998 年) ，城鄉(xiāng)居民收入相對差距變動(dòng)不明顯。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)大幅提高，“軟著陸” 第四階段(1999 ～ 2004 年) ，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)加大。關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)逐年下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下滑第五個(gè)階段(2005 ～ 2008 年) ，相對

8、差距變化不大。關(guān)鍵詞：支農(nóng)、惠農(nóng)政策，農(nóng)民減負(fù)，增收,1,1.3區(qū)域之間居民收入差距進(jìn)一步上升,我國地區(qū)收入差距的擴(kuò)大，相當(dāng)一部分表現(xiàn)在東部、中部、西部的地區(qū)間差距上。1980年，東中西部地區(qū)的人均GDP比是1.8﹕1.18﹕1，1990年擴(kuò)大為1.9﹕1.17﹕1，2002年進(jìn)一步擴(kuò)大為2.63﹕1.26﹕1。 這說明1990年的東部與中部、西部的地區(qū)差距比1980年分別擴(kuò)大了5.9％和5.6 ％，2002年比1990年

9、又分別擴(kuò)大了28.4％和38.4％。而2009年東部、中部、西部地區(qū)的人均GDP比是2﹕1﹕0.86。地區(qū)間人均GDP差距的擴(kuò)大，說明地區(qū)之間的收入差距水平也在日漸增大。,1,1.4 行業(yè)間居民收入差距進(jìn)一步上升,壟斷性行業(yè)、新興行業(yè)與夕陽產(chǎn)業(yè)間的收入差距越來越大。在不考慮體制外收入的情況下,1990年,最高收入行業(yè)職工平均工資是最低行業(yè)的1.29倍,1999年達(dá)到2.49倍,2003年達(dá)到3.98倍。,1,2024/4/4,文獻(xiàn)內(nèi)容,

10、12,,我國居民收入差距擴(kuò)大的原因,2,,,2.1我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果2.2社會(huì)存在不公平競爭的現(xiàn)象2.3社會(huì)再分配的調(diào)節(jié)手段和能力不足2.4非法收入渠道的存在,2.1 我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果,創(chuàng)造財(cái)富的要素有勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、管理、礦產(chǎn)等資源要素，就初次分配和價(jià)值形成看，創(chuàng)造新增財(cái)富的同時(shí)，也就是分配新增財(cái)富的過程。中國是一個(gè)人口眾多的國家，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移頻繁和就業(yè)壓力較大，在長時(shí)間中，著重用資本和資源密集推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)

11、展，而勞動(dòng)力實(shí)際的失 業(yè)率較高，由于勞動(dòng)力過剩，工資又過低，結(jié)果必然是資本和資源所有者與勞動(dòng)者之間的收入分配差距越拉越大。因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展的要素利用模式，平衡資本與勞 動(dòng)要素的利用結(jié)構(gòu)，實(shí)際上是改善不同要素所有者之間收入初次分配的一個(gè)關(guān)鍵。,2,2024/4/4,我國分配制度實(shí)行的客觀必然性,按勞動(dòng)要素分配,按資本要素分配,按土地要素分配,按技術(shù)、信息要素分配,按管理要素分配,,生產(chǎn)要素:為了進(jìn)行各種產(chǎn)品的生產(chǎn)而投入的各種各樣的物質(zhì)要素.

12、按生產(chǎn)要素分配：就是根據(jù)各生產(chǎn)要素在商品和勞務(wù)生產(chǎn)中的 投入比例和貢獻(xiàn)大小來分配收入.分配依據(jù)：按要素分配是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求．沒有回報(bào)或　　　　　　　　　　收益，資源就不能流動(dòng)，市場對資源的配置作用就會(huì)　　　　　落空.　　　　　．,,憑借勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素而取得個(gè)人收入的分配方式,按生產(chǎn)要素分配：,2,2

13、.2 社會(huì)存在不公平競爭的現(xiàn)象,隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，一些因政府限制市場準(zhǔn)入造成的行政壟斷行業(yè)，諸如電力、電信、煙草、金融、保險(xiǎn)、民航等，憑借其壟斷特權(quán)而獲取高額壟斷利潤，職工收入水平是其他行業(yè)無法相比的。　 我國一些壟斷行業(yè)憑借其壟斷地位所獲得的超額利潤,成為其職工提高收入的基礎(chǔ)。實(shí)際上,這些壟斷行業(yè)所形成的高效益是靠非市場、非勞動(dòng)因素所獲得的。如石油漲價(jià)、話費(fèi)上漲、煤氣漲價(jià)等,這些非市場因素所帶來的高效益并非是勞

14、動(dòng)效率的提高所為,而是由其壟斷地位帶來的。但是,這些超額利潤并沒有上繳國家財(cái)政,而是直接或變相地轉(zhuǎn)化為職工收入或福利,從而造成行業(yè)間收入差距拉大。,2,2.3 社會(huì)再分配的調(diào)節(jié)手段和能力不足,再分配(也稱社會(huì)轉(zhuǎn)移分配)指，在初次分配結(jié)果的基礎(chǔ)上各收入主體之間通過各種渠道實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金或?qū)嵨镛D(zhuǎn)移的一種收入再次分配過程，也是政府對要素收入進(jìn)行再次調(diào)節(jié)的過程。 主要包括：(1)收入稅。(2)財(cái)產(chǎn)稅。如房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等，政府以此對居民收入進(jìn)

15、行的調(diào)節(jié)屬于存量調(diào)節(jié)。(3)社會(huì)繳款。如失業(yè)保險(xiǎn)、退休保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃等。(4)社會(huì)福利。主要包括社會(huì)保險(xiǎn)福利金(如失業(yè)金、退休金、撫恤金、醫(yī)療保險(xiǎn)金等)和社會(huì)救濟(jì)金(如生活困難補(bǔ)助、救濟(jì)金)。(5)其他轉(zhuǎn)移收支。包括政府內(nèi)部轉(zhuǎn)移收支；本國政府與外國政府、國際組織之間的援助、捐贈(zèng)、會(huì)費(fèi)繳納等，對私人非營利性機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)、贊助等轉(zhuǎn)移收支；居民之間的內(nèi)部轉(zhuǎn)移收支，如城鎮(zhèn)居民對農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移收支。再分配主要由政府調(diào)控機(jī)制起作用，政府進(jìn)行必要的

16、宏觀管理和收入調(diào)節(jié)，是保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)公正的基本機(jī)制。,稅收逆向調(diào)節(jié)問題： 目前再分配領(lǐng)域中,無論是對高收入者的稅收調(diào)節(jié),還 是對低收入者的保護(hù)都還不完善,這是導(dǎo)致收入差距拉大的又一個(gè)重要因素。 中國從1980年開征個(gè)人所得稅,然而,個(gè)人所得稅并沒有按設(shè)想的那樣,更多地由高收入階層負(fù)擔(dān),他們應(yīng)交的所得稅所占比例較小。國家對他們沒有任何制度和政策上的限制，致使他們在幫助后富上作用有限。這些富人們很少

17、交個(gè)人所得稅，更沒有交遺產(chǎn)稅的義務(wù)，名義稅率不低，但沒有征實(shí)。工薪階層成了納稅主體,目前工薪所得稅占到個(gè)人所得稅總額的40%左右。 另外，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)過低,近年來的數(shù)次加薪,達(dá)到交稅標(biāo)準(zhǔn)的人數(shù)不斷增加,也使工薪階層成為個(gè)人所得稅的繳納主體。,社會(huì)保障體系之后問題： 中國的社會(huì)保障制度存在著覆蓋面小、資金渠道狹窄、管理服務(wù)社會(huì)化程度低等問題的存在，無法適應(yīng)不斷發(fā)展的新體制需要。 目前我國的社會(huì)保障體

18、系,總體覆蓋面不夠,保障項(xiàng)目不齊全,立法強(qiáng)制性不強(qiáng)。大部分私營企業(yè)和個(gè)體工商戶以及一部分三資企業(yè)未參加養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)。許多企業(yè)未納入醫(yī)保范圍、機(jī)關(guān)事業(yè)單位未實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)制度,收繳的失業(yè)保險(xiǎn)基金數(shù)額較少(在職職工平均工資的1%,不足以支付下崗失業(yè)人員的保障和再就業(yè)費(fèi)用)。到城市打工的農(nóng)民大部分沒有參加保險(xiǎn),或沒有按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。 中國的社會(huì)保障體制是建立在城鄉(xiāng)二元隔離基礎(chǔ)上的，造成了城鄉(xiāng)社會(huì)保障的巨大差別。城市實(shí)行高

19、就業(yè)、高補(bǔ)貼的社會(huì)保障制度，大多數(shù)居民享有較高程度的社會(huì)保障，而農(nóng)村則以傳統(tǒng)的家庭保障為主，其保障水平遠(yuǎn)低于城市。中國城市中的社會(huì)保障水平是以所有制劃線的。國有企事業(yè)單位的職工有較高和較全面的保障，集體企業(yè)和單位的職工所享受的社會(huì)保障則要相對低一些，個(gè)體工商業(yè)者則基本不享受社會(huì)保障。這種以所有制為線的社會(huì)保障待遇差別也是失之公允的。而國有企事業(yè)單位的職工又恰恰是收入較高的一批人，國民收入的再分配又向這些人傾斜，更加大了收入分配差距。,2

20、,2.4 非法收入渠道的存在,權(quán)力腐敗，是滋生一批暴富分子的土壤。一些擁有行政權(quán)力的政府官員，并沒把自己作為市場經(jīng)濟(jì)的服務(wù)者，而是作為管理者，利用手中的權(quán)利，向企業(yè)尋取租金，提供不公平的競爭環(huán)境。他們還同時(shí)想方設(shè)法阻礙政府體制的深化改革，努力維持對經(jīng)濟(jì)行為的行政干預(yù)，不斷尋找制度的空子獲得大量的非法收入。權(quán)力腐敗而獲得的非法收入也在一定程度上加大了居民收入差距。雖然這一原因所引起的收入差別擴(kuò)大可能從數(shù)量上來看對全國收入差別的效應(yīng)并不明顯

21、，但對人們心理上產(chǎn)生的影響效應(yīng)卻是巨大的。 非法途徑大肆斂財(cái)：貪污偷稅漏稅、走私販毒、權(quán)錢權(quán)色交易等等，這些都使一部分人通過非法手段聚斂了大量社會(huì)財(cái)富，進(jìn)一步拉大了收入分配的差距。,2,據(jù)國家統(tǒng)計(jì)部統(tǒng)計(jì)，中國每年被截留、漏失稅款至少達(dá)1 000億元以上。這些流失的稅款大部分直接或間接地流入個(gè)人手中，為高收入者“錦上添花”。 違法經(jīng)營、以權(quán)謀私等“灰色行為”也致使社會(huì)成員間收入差距拉大。 市場經(jīng)濟(jì)開放搞話，有些生產(chǎn)經(jīng)營

22、者產(chǎn)生拜金主義，利欲熏心，不顧法紀(jì)。他們不擇手段，違法經(jīng)營，偽劣假冒，走私販私，偷稅漏稅，上坑國家，下坑百姓，謀取暴利，大發(fā)橫財(cái)。,2,2024/4/4,22,,縮小我國居民收入差距的對策,3,,2024/4/4,23,3,3.1堅(jiān)持以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，依法保護(hù)合法高收入3.2擴(kuò)大就業(yè)渠道，提高低收入者總體收入水平3.3充分發(fā)揮政府對再次分配的調(diào)控職能3.4建立健全社會(huì)保障制度3.5堅(jiān)決取締這種非法收入

23、3.6加快西部開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略步伐3.7努力增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,2024/4/4,24,3,3.1堅(jiān)持以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，依法保護(hù)合法高收入,當(dāng)前,我國應(yīng)堅(jiān)持并逐步完善以按勞分配為主多種分配方式并存的分配制度,特別是進(jìn)一步明確按要素分配的手段和方式,依法保護(hù)合法高收入,包括誠實(shí)勞動(dòng)收入、合法經(jīng)營入、資本與技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配的收入。只有這樣,才能激起人們的創(chuàng)業(yè)激情,鼓勵(lì)更多的有識之士將其

24、自身擁有的生產(chǎn)要素,包括知識技能、風(fēng)險(xiǎn)資本、專利技術(shù)等投入到社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營中去,只有這樣才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置,推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。,2024/4/4,25,3,中國共產(chǎn)黨第十七次代表大會(huì)指出：我國現(xiàn)階段的分配制度要適應(yīng)公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，

25、再分配更加注重公平。,2024/4/4,26,3,我國為什么要堅(jiān)持“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的分配制度？,實(shí)行按勞分配的原因：一、生產(chǎn)資料公有制是實(shí)行按勞分配的前提。二、生產(chǎn)力發(fā)展水平是實(shí)行按勞分配的基礎(chǔ)。三、社會(huì)主體條件下人們勞動(dòng)的性質(zhì)和特點(diǎn)是實(shí)行按勞分配的直接原因。實(shí)行多種分配方式并存的原因：一、由我國的所有制結(jié)構(gòu)決定。二、與我國現(xiàn)階段發(fā)展水平相適應(yīng)。三、市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。,2024/4/4,27,3,3.

26、2擴(kuò)大就業(yè)渠道，提高低收入者總體收入水平,一是要充分發(fā)揮我國勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢,大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),特別是發(fā)展勞動(dòng)密集型的中小企業(yè),創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。二是建立全國范圍公開、透明的勞動(dòng)力市場,促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng),通過流動(dòng)使得報(bào)酬平均化。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場就業(yè)機(jī)會(huì)均等化,發(fā)揮市場力量對收入差距的收斂作用。三是促進(jìn)勞動(dòng)力自身素質(zhì)的提高。發(fā)展教育是勞動(dòng)力素質(zhì)提高的前提。為弱勢群體和低收入居民提供公平的受教育機(jī)會(huì),使其掌握較為熟練的勞動(dòng)技能

27、和豐富的勞動(dòng)知識,為其就業(yè)提供較好的保障。,2024/4/4,28,3,什么是人口紅利？,人口紅利是指一個(gè)國家的勞動(dòng)年齡人口占總收入比重較大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)呈高儲(chǔ)蓄、高投資和高增長的局面。 （勞動(dòng)年齡人口一般指法律規(guī)定的成年人口減去法定退休年齡的人員以后的人口總數(shù)。我國規(guī)定男子16歲～60周歲，女子為16歲～55周歲，這部分人口被視為勞動(dòng)年齡人口。）,2024/4/4,29,3,我國的人口紅

28、利正在消失,中國的人口紅利變化可以分為三個(gè)階段：第一階段是1982年—2000年，人口紅利對中國經(jīng)濟(jì)增長起了很大的作用，保守來看，對人均產(chǎn)出貢獻(xiàn)在15%以上，也有說法認(rèn)為，25%的人均產(chǎn)出都是人口紅利帶來的；第二階段是2000—2013年，人口紅利的貢獻(xiàn)開始減少，直至消失；第三階段是2013年—2050年，人口紅利為負(fù)。再比較中國的有效撫養(yǎng)比年均變化率和其他地區(qū)如中國臺(tái)灣地區(qū)、日本、美國和法國，可以看到，從1982年到2050年，中國相

29、對其他經(jīng)濟(jì)體還是有優(yōu)勢的，但現(xiàn)在這一優(yōu)勢正在變小，未來，甚至可能消失殆盡。如果經(jīng)濟(jì)增長率是5%，那么，將近1/10的經(jīng)濟(jì)增長率會(huì)被負(fù)的人口紅利消耗掉，這也是比較保守的計(jì)算。,2024/4/4,30,3,3.3充分發(fā)揮政府對再次分配的調(diào)控職能,一、增強(qiáng)政府尤其是中央政府對收入分配宏觀調(diào)控的能力和財(cái)力基礎(chǔ)。二、改革政府的轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)政府在東西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同收入群體之間的轉(zhuǎn)移支付調(diào)控力度。三、強(qiáng)化個(gè)人所得稅這一調(diào)控手段。

30、,2024/4/4,31,3,我國現(xiàn)行所得稅制度存在的問題,一、分類稅制模式難以體現(xiàn)稅負(fù)公平1、分類稅制模式不能體現(xiàn)公平稅負(fù)、合理負(fù)擔(dān)的原則。2.對非工薪收入缺乏有效監(jiān)控，造成不同來源的收入之間稅負(fù)不公。3.按月、按次分項(xiàng)計(jì)征，容易造成稅負(fù)的不公。二、費(fèi)用扣除不合理，造成稅負(fù)不公。三、稅率模式復(fù)雜繁瑣，有違稅負(fù)公平。1.工薪所得的超額累進(jìn)稅率級次太多，一部分稅率很少使用。2.九級與五級超額累進(jìn)稅率的實(shí)行，造成稅負(fù)不公?！　?/p>

31、3.同是勞動(dòng)報(bào)酬卻套用不同的稅率，造成稅負(fù)不公。　　4.按現(xiàn)行稅收征收標(biāo)準(zhǔn)測算，各類所得稅收負(fù)擔(dān)水平不一。四、稅務(wù)部門征管信息不暢，個(gè)人所得稅征管制度不健全。,2024/4/4,32,3,3.4建立健全社會(huì)保障制度,20世紀(jì)90年代以來,我國的社會(huì)保障制度建設(shè)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐,但目前的社會(huì)保障體系還不健全、不完善,城鎮(zhèn)社會(huì)保障覆蓋面窄,保障水平低,在農(nóng)村基本上還沒有建立社會(huì)保障制度。因此,要在建立起良好的個(gè)人收入分配信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)

32、上,根據(jù)獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的總體目標(biāo)要求,按照廣泛覆蓋、共同負(fù)擔(dān)、基本保障與補(bǔ)充保障相結(jié)合的原則,建立包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、最低生活保障等的全方位、多層次的社會(huì)保障體系。通過政府財(cái)政、企業(yè)和個(gè)人等多渠道籌集資金,以減小資金缺口。,2024/4/4,33,3,我國的社會(huì)保障制度有哪些？,1、社會(huì)救助。社會(huì)救助主要是對社會(huì)成員提供最低生活保障，其目標(biāo)是扶危濟(jì)貧，救助社會(huì)脆弱群體，對象是社會(huì)的

33、低收入人群和困難人群。 2、社會(huì)保險(xiǎn)是指國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的，由勞動(dòng)者、企業(yè)(雇主)或社區(qū)、以及國家三方共同籌資，建立保險(xiǎn)基金，對勞動(dòng)者因年老、工傷、疾病、生育、殘廢、失業(yè)、死亡等原因喪失勞動(dòng)能力或暫時(shí)失去工作時(shí)，給予勞動(dòng)者本人或供養(yǎng)直系親屬物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。3、社會(huì)福利是指國家依法為所有公民普遍提供旨在保證一定生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。4、社會(huì)優(yōu)撫是指政府或社會(huì)對現(xiàn)役、退伍、復(fù)

34、員、殘廢軍人及烈軍屬給予撫恤和優(yōu)待的一種社會(huì)保障制度。,2024/4/4,34,3,我國的社會(huì)保障制度存在的問題,1、社會(huì)保障管理體制尚未理順2、社會(huì)保障部分項(xiàng)目改革滯后3、社會(huì)保障覆蓋范圍不全4、社會(huì)保障統(tǒng)籌層次偏低，屬地原則未能落實(shí)5、社會(huì)保障資金的籌措及管理尚不到位6、社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)發(fā)展緩慢7、社會(huì)保障亟待加強(qiáng)立法,2024/4/4,35,3,完善我國社會(huì)保障制度的對策,1、改革和完善現(xiàn)行管理體制2、擴(kuò)大社會(huì)保障

35、覆蓋范圍3、提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次4、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌集與管理5、發(fā)展社區(qū)化的社會(huì)保障服務(wù)6、加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)7、發(fā)揮政府在社會(huì)保障中的職能作用,2024/4/4,36,3,3.5堅(jiān)決取締各種非法收入,一是健全立法,盡可能做到有法可依,最大限度地減少因立法滯后使犯罪分子逃之夭夭或重罪輕判的現(xiàn)象。二是有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán),真正做到在法律面前人人平等。三是打擊腐敗和權(quán)力尋租,消除制度的真空,加強(qiáng)對國家行政部門的監(jiān)

36、督,消除權(quán)力尋租。,2024/4/4,37,3,權(quán)利尋租,權(quán)力尋租是指握有公權(quán)者以權(quán)力為籌碼謀求獲取自身經(jīng)濟(jì)利益的一種非生產(chǎn)性活動(dòng)。權(quán)力尋租則是把權(quán)力商品化，或曰以權(quán)力為資本，去參與商品交換和市場競爭，謀取金錢和物質(zhì)利益。即通常所說的權(quán)物交易、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易，等等。像物質(zhì)形態(tài)的土地、產(chǎn)業(yè)、資本那樣，在這里，權(quán)力也被物化了，轉(zhuǎn)化為商品貨幣，進(jìn)入消費(fèi)和財(cái)富增值環(huán)節(jié)。權(quán)力尋租所帶來的利益，成為權(quán)力腐敗的原動(dòng)力或污染源。,2024

37、/4/4,38,3,3.6加快西部開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略步伐,一是加快實(shí)施西部開發(fā)戰(zhàn)略。加強(qiáng)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鼓勵(lì)外地投資者到西部投資,努力將東部的資金、技術(shù)、人才引入西部,通過各種形式增強(qiáng)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,加快西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)西部居民收入的增長,縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)居民收入的差距。二是實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略。明確中部發(fā)展的戰(zhàn)略定位,在原有定位,包括國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域、東部產(chǎn)業(yè)梯度推移的承接基地、西部大開發(fā)的橋梁與

38、中轉(zhuǎn)站等的基礎(chǔ)上,更加突出自主發(fā)展、蓄勢待發(fā)的起飛前-蟄伏區(qū)域這一新的定位,從主要服務(wù)于東部轉(zhuǎn)向內(nèi)挖潛力、自強(qiáng)興區(qū),通過自身努力,實(shí)現(xiàn)中部社會(huì)經(jīng)濟(jì)的振興。,2024/4/4,39,3,中部崛起戰(zhàn)略,中部崛起是指促進(jìn)中國中部經(jīng)濟(jì)區(qū)——河南、湖北、湖南、江西、安徽和山西6省共同崛起的一項(xiàng)中國中央政策，2004年3月5日首先由溫家寶總理提出。中部崛起計(jì)劃首次施行于《第十一個(gè)五年計(jì)劃期間》。這期間的發(fā)展重點(diǎn)為依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)工

39、業(yè)化和城鎮(zhèn)化，在發(fā)揮承“東”啟“西”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，增強(qiáng)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。支持山西、河南、安徽加強(qiáng)大型煤炭基地建設(shè)，發(fā)展坑口電站和煤電聯(lián)營。加快鋼鐵、化工、有色、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成精品原材料基地。支持發(fā)展礦山機(jī)械、汽車、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)車車輛、輸變電設(shè)備等裝備制造業(yè)以及軟件、光電子、新材料、生物工程等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系

40、，重點(diǎn)建設(shè)干線鐵路和公路、內(nèi)河港口、區(qū)域性機(jī)場。加強(qiáng)物流中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善市場體系。,2024/4/4,40,3,3.7努力增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,一是通過發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化,打破城鄉(xiāng)隔離的二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu),逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制、制度和政策,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系,消除農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的體制和制度保障。二是加大財(cái)政支出中的支農(nóng)比重,重點(diǎn)增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技及農(nóng)村教育的投入,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。

41、三是建立保證農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機(jī)制,如穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,建立健全糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度。四是解除勞動(dòng)力與生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的制度化保障,為城鄉(xiāng)居民提供追求自身發(fā)展的同等機(jī)會(huì)和條件。五是落實(shí)農(nóng)村政策,深化農(nóng)村改革,積極開拓農(nóng)村市場,調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),發(fā)展高效農(nóng)業(yè),千方百計(jì)地增加農(nóng)民的收入,把我國居民收入分配差距縮小到一個(gè)合理范圍。,2024/4/4,41,3,高效農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)是一個(gè)大概念，主要是農(nóng)村的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)際上還應(yīng)包括為土地