1、我國基本養(yǎng)老保險體系的探討——基于《社會保險法》的頒布摘要：本文結(jié)合最近頒布的《社會保障法》，闡述了我國養(yǎng)老保險體系的背景及意義，回顧了我國養(yǎng)老保險體系發(fā)展的歷程。結(jié)合近十年的養(yǎng)老保險的實施過程中出現(xiàn)的問題，給出了解決問題的途徑，并進(jìn)一步說明了在該法實施過程中應(yīng)注意的問題。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險，社會保障，解決途徑1我國養(yǎng)老保險體系的產(chǎn)生背景及意義1.1我國養(yǎng)老保險體系的產(chǎn)生背景1.1.1經(jīng)濟(jì)體制改革在進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革后，“單位”的概念開始

2、淡化，職能開始變?nèi)?。醫(yī)療、養(yǎng)老等事物推向社會，原有的社會保障體系不適應(yīng)新的狀況。1.1.2人口老齡化一般說來，人口老齡化是指人口年齡結(jié)構(gòu)中60歲以上或65歲以上老年人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎爻^一定數(shù)量后并繼續(xù)增長的過程。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)60歲以上（包括60歲）的老年人口占總?cè)丝诘?0%以上或65歲以上（包括65歲）的老年人占總?cè)丝?%以上。2009年，全國老齡辦發(fā)布的《2009年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2009年，全國60歲及

3、以上老年人口達(dá)到16714億，占總?cè)丝诘?25％，我國以步入老年型國家的行列。1.1.3家庭模式變化家庭的421結(jié)構(gòu)已經(jīng)成型，4：2：1模式，即一個家庭，兩位年輕夫妻，養(yǎng)活4位老人和一個小孩，也稱為“倒金字塔”結(jié)構(gòu)。老人越來越多，年輕人越來越少。甚至是8421結(jié)構(gòu)，對于3050歲之間的人，負(fù)擔(dān)可想而知。我國在幾千年的農(nóng)耕社會中一向以家庭生產(chǎn)及自給自足的自然經(jīng)濟(jì)為主家庭擔(dān)負(fù)著生產(chǎn)生活的各種職能。一個人從生到死完全依靠家庭，離開了家庭將會無

4、以為生，家庭成為一個人生活的主要依托和發(fā)展的基礎(chǔ)。老年人的生活也要依靠家庭成員的支持、幫助和照顧。2.2以集體保障為主體的社會養(yǎng)老保險制度我國養(yǎng)老保險制度始建于50年代初期。第一階段從1951年開始到“文革”前。1951年2月26日，中華人民共和國政務(wù)院頒布了我國歷史上第一部全國性社會保障法規(guī)——《中華人民共和國勞動保險條例》。經(jīng)過十多年的努力，我國初步建立了養(yǎng)老保險制度，不僅規(guī)定了統(tǒng)一的支付條件、待遇標(biāo)準(zhǔn)和繳費比例，而且規(guī)定勞動保險金

5、的30％上繳全國總工會做為社會保險總基金，對各地和各企業(yè)進(jìn)行調(diào)劑，實際上實行了全國統(tǒng)籌。1966年開始的“文化大革命”對各項工作造成了災(zāi)難性的損失，社會保險制度也未能幸免。在機構(gòu)被撤、資料散失、政令不通的情況下，1969年2月，財政部發(fā)布《關(guān)于國營企業(yè)財務(wù)工作中幾項制度的改革意見(草案)》，宣布“國營企業(yè)一律停止提取勞動保險金”，“企業(yè)的退休職工、長期病號工資和其他勞保開支，改在營業(yè)外列支”，從而取消了社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度，使之變成了

6、企業(yè)保險，形成了以集體保障為主體的社會養(yǎng)老保障制度。2.3以個人繳納為主、集體補助為輔，國家予以政策支持的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度從1985年起各地紛紛進(jìn)行了重建養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌制度的試點。1991年，國務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，在全國重新實行養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌制度。我國原有的養(yǎng)老保險制度屬于“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式，即將當(dāng)年所收保險費全部用于支付當(dāng)期應(yīng)付養(yǎng)老金，沒有養(yǎng)老金的積累。但是面對人口老齡化的發(fā)展趨勢，我國必須改變這一舊的制