1、我國(guó)的污水處理事業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)都是政府全額投資建設(shè)污水處理設(shè)施并負(fù)責(zé)建成后的運(yùn)營(yíng)，是全額撥款事業(yè)單位，壟斷經(jīng)營(yíng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，效率低、成本高，缺乏追求效率的內(nèi)在動(dòng)力要求和外在環(huán)境要求。這一模式使污水處理成為沉重的財(cái)政包袱，由于政府財(cái)政緊張，污水處理廠建設(shè)速度緩慢，建成后往往無(wú)力滿負(fù)荷運(yùn)營(yíng)，使得城市水污染日趨嚴(yán)重，從而進(jìn)入惡性循環(huán)。 隨著城市人口的增加和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，污水排放量也日益增加，水體污染相當(dāng)嚴(yán)重，而且?guī)缀醣榧叭珖?guó)各地。同

2、時(shí)，也使城市十分緊張的水資源短缺狀況更為嚴(yán)重，使可以再利用的水資源不能進(jìn)入再利用的良性循環(huán)。因此，加快我國(guó)城市污水處理發(fā)展，改善城市水環(huán)境質(zhì)量，以緩解城市水資源供求矛盾，已迫在眉睫。否則，水資源很難支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的需求。 中國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》確定，“十五”期間，所有設(shè)市城市都必須建設(shè)污水處理設(shè)施，到2005年，城市污水集中處理率要達(dá)到45％，屆時(shí)城市污水處理廠規(guī)模將超過(guò)4000萬(wàn)立方米/日，其中絕

3、大多數(shù)是二級(jí)生化污水處理設(shè)施。如何盡快加速污水處理事業(yè)的發(fā)展日益受到人們的重視。 我國(guó)已經(jīng)加入WTO，根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的定義，中國(guó)政府對(duì)環(huán)境服務(wù)做出承諾，允許外國(guó)服務(wù)提供者僅限于以合資企業(yè)形式從事污水處理事業(yè)環(huán)境服務(wù)，并允許外資擁有多數(shù)股權(quán)，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，以我們現(xiàn)行的管理體制，很難適應(yīng)入世后激烈競(jìng)爭(zhēng)的要求。 2000年初原國(guó)家計(jì)委就提出：“取消民間投資禁區(qū)。除關(guān)系國(guó)家安全和必須由國(guó)家壟斷的領(lǐng)域外，其余領(lǐng)域

4、都應(yīng)允許民間資本進(jìn)入?！泵駹I(yíng)資本一直在尋求向水務(wù)領(lǐng)域發(fā)展的方式。 資金短缺，技術(shù)落后，供水緊張，廢水污染環(huán)境嚴(yán)重，諸多困擾的背后潛藏著巨大的機(jī)遇。水務(wù)產(chǎn)業(yè)收益穩(wěn)定，具有區(qū)域壟斷性，再加上水價(jià)上調(diào)的利好，使得越來(lái)越多的企業(yè)把投資的目光投向水務(wù)市場(chǎng)。 無(wú)論是加快污水處理事業(yè)發(fā)展本身的要求，還是從應(yīng)對(duì)入世后的沖擊考慮，改革污水處理事業(yè)體制已迫在眉睫，勢(shì)在必行。必須加快污水處理事業(yè)走向市場(chǎng)。 全國(guó)各地也都在紛紛探索

5、污水處理業(yè)的出路，多是在摸索著實(shí)踐，缺乏理論指導(dǎo)，更缺乏全面系統(tǒng)的理論闡述。 本文結(jié)合行業(yè)改制經(jīng)驗(yàn)，尊重行業(yè)歷史現(xiàn)實(shí)，理論聯(lián)系實(shí)際，采用對(duì)比，列舉，綜合等多種的方法，從管理學(xué)角度，深入分析了污水處理業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)與存在的主要問(wèn)題，行業(yè)特點(diǎn)和當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)格局，闡述了改革的必要性，指出了我國(guó)城市污水處理業(yè)改革的基本思路：(一)改革的指導(dǎo)思想。(二)改革的總體目標(biāo)。(三)改革的重點(diǎn)內(nèi)容。(四)改革的實(shí)施步驟。對(duì)污水處理業(yè)改制的制約因素、改