1、人類社會發(fā)展至今，環(huán)境問題己成為人類和世界各國所共同面臨的嚴峻挑戰(zhàn)之一。中國作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題呈爆炸性的集中出現(xiàn)，資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境容量不足逐漸成為我國發(fā)展中的重大問題，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出。環(huán)境惡化不僅直接危及當代人的生命健康、子孫后代的生存環(huán)境，還影響到國家的政治穩(wěn)定、社會和諧，對我國的經(jīng)濟發(fā)展也造成巨大損失。環(huán)境問題己成為制約我國

2、經(jīng)濟、社會發(fā)展的“瓶頸”。 我國政府高度重視保護環(huán)境，將環(huán)境保護確立為一項基本國策，把可持續(xù)發(fā)展作為一項重大戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路，在推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，采取一系列措施加強環(huán)境保護并取得了很大成效。然而，研究資料表明，我國環(huán)境狀況不斷惡化的趨勢并沒有得到根本性的遏制，面臨的挑戰(zhàn)更加嚴峻。 微觀經(jīng)濟學認為，針對外部性問題、公共物品問題，往往需要政府的介入。由于環(huán)境主體的有限理性、環(huán)境資源的公共性、環(huán)境污染的負外部性

3、、環(huán)境保護的正外部性和環(huán)境信息的稀缺性等原因，使得市場機制在環(huán)境領域存在市場失靈或失效。環(huán)境問題的市場失靈為政府介入環(huán)境保護提供了理由和可能條件，產(chǎn)生了政府管制環(huán)境問題的一般要求，即環(huán)境管理上升為國家職能。 考察發(fā)達國家的環(huán)保實踐可以發(fā)現(xiàn)，他們在環(huán)境保護方面取得的第一條重要經(jīng)驗就是充分發(fā)揮政府的主導作用，強化政府環(huán)境管理職能，建立具有權威、職責明確、各種措施有效配合的一套環(huán)境管理體制。對政府在環(huán)境保護中的這種主導作用，世界銀行

4、將其總結為“經(jīng)濟靠市場，環(huán)保靠政府”，成為《1992年世界發(fā)展報告》的重要主題之一，并且被許多國家接受和采納，成為其行動的指導思想。 環(huán)境管理體制作為國家環(huán)境保護工作的支撐和中樞，在環(huán)境管理中發(fā)揮了重要用。環(huán)境管理體制的完善程度不僅顯示了該國環(huán)境管理的能力，是該國環(huán)境法制完善程度的標志。另一方面，一個科學、合理的環(huán)境管理體制，是進行卓有成效的環(huán)境管理所應當具備的先決條件，是實現(xiàn)環(huán)境保護目標的基本制度保證。 為有效解決

5、環(huán)境問題，我國政府非常重視環(huán)境管理體制建設，現(xiàn)在已經(jīng)建立起由全國人民代表大會立法監(jiān)督，各級政府負責實施，環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關部門依照法律規(guī)定實施監(jiān)督管理的體制。應當說，現(xiàn)行的環(huán)境保護監(jiān)督管理體制對于加強我國的環(huán)境保護工作起了非常重要的作用，但這一體制隨著我國環(huán)境問題的日趨嚴重，在實踐中也暴露出許多問題，這些問題已成為制約環(huán)境保護工作的障礙，已經(jīng)嚴重影響了環(huán)境保護的力度。2001年，世界銀行出版了新世紀的中國環(huán)境戰(zhàn)略更

6、新報告：《中國：空氣、土地和水——新千年的環(huán)境優(yōu)先領域》。在報告中，世界銀行建議中國政府在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時，優(yōu)先考慮三個領域，其中第一個就是改革和加強中國的環(huán)境保護管理體制。 面對環(huán)境問題帶來的各種壓力，中國現(xiàn)行的環(huán)境保護管理體制已經(jīng)顯得力不從心，進行體制和制度創(chuàng)新已經(jīng)迫在眉睫。在新世紀，我們一方面，應尋求新的發(fā)展途徑和消費方式，以減輕社會經(jīng)濟發(fā)展對資源環(huán)境的壓力，實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)和良性循環(huán)。另一方面，在強調(diào)政府在環(huán)境保