1、 ` 碩 士 學 位 論 文 我國基層政府行政審批制度改革對策研究 我國基層政府行政審批制度改革對策研究 A Study about the Reform of administrative examination and approval system for China's Public Administration of Grass-roots Government 作 者 姓 名： 叢 軍

2、 學科、 專業(yè)： 行政管理 學 號： 21412080 指 導 教 師： 蔡小慎 完 成 日 期： 2017 年 4 月 28 日 大連理工大

3、學 Dalian University of Technology 大連理工大學碩士學位論文 - I - 摘 要 行政審批作為現(xiàn)代國家管理社會政治、經(jīng)濟、文化等各方面事務的一種重要的事前控制手段，伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，行政審批制度改革成為推進簡政放權、轉(zhuǎn)變政府職能的關鍵任務?；鶎诱鳛槲覈w系的最低層級的組織架構，承擔著直接面向企業(yè)和公民行使公共權力、管理公共事務的職能，其行政審批制度改革的主體構成和影響因素區(qū)別于中央和省、

4、市地方政府。然而，由于基層政府改革啟動較晚，改革框架、形式、目標、效果的研究尚未形成體系，各地的改革在執(zhí)行上級規(guī)定的基礎上，實際操作過程中受多種因素的影響，效果參差不齊。 本論文在國內(nèi)外研究的基礎上，運用問卷、訪談調(diào)查以及個案分析方法對我國基層政府行政審批制度改革的概況進行梳理展開研究。首先，運用制度變遷的適應性效率等相關理論，分析了基層政府行政審批改革的環(huán)境因素、主客體因素，以及行政審批改革過程中各方主體的博弈關系，明確了改革中的主導

5、因素。其次，在我國基層政府行政審批制度改革歷史沿革與特點分析的基礎上， 結(jié)合我國基層政府行政審批制度改革的總體概況，借鑒有代表性的三地創(chuàng)新模式，提出基層政府行政審批制度標準化缺失、行政審批監(jiān)督機制不健全、行政審批事項承接不力和行政審批制度改革法制滯后相關問題。再次，通過大連金州新區(qū)行政審批制度改革的個案剖析，在實踐層面，對基層政府行政審批制度改革具體做法、效果以及面臨的阻力進行探討。最后，提出基層政府行政審批制度改革的對策建議：一是頂層

6、設計與基層探索結(jié)合；二是行政審批改革與政府管理系統(tǒng)創(chuàng)新結(jié)合；三是基層簡政放權與多元社會治理結(jié)合。 行政審批制度改革的理論研究目前主要集中在中央和地方政府層面上級向下級放權和如何加強監(jiān)管制度創(chuàng)新的框架設計，對基層政府如何切實做好放、管、服的研究不足。本文以大連金州新區(qū)為個案，深度剖析當前基層政府行政審批改革中存在的主要問題和阻力，在基層政府行政審批制度改革中的主體博弈關系分析的基礎上，提出基層政府行政審批制度改革的有效對策。 關鍵詞：行政