1、1999-2003年間，我國糧食供需缺口不斷擴大，糧食庫存下降。與此同時，農(nóng)村居民收入增幅減緩，尤其是農(nóng)業(yè)收入增幅下降。為此中央出臺了包括良種補貼在內(nèi)的一系列直接補貼政策，調(diào)動農(nóng)民種植糧食的積極性。2002年我國出臺良種推廣補貼政策以來，補貼作物品種、補貼范圍和金額不斷擴大，經(jīng)過七年的實踐探索，目前良種補貼操作辦法已逐步規(guī)范和統(tǒng)一，形成了“優(yōu)惠供種”和“現(xiàn)金補貼”兩種基本做法。
　　 調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)良種補貼符合我國現(xiàn)階段通過增加科

2、技含量來穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的要求，但其實現(xiàn)的方式對良種擴散的促進作用較小.良種補貼以優(yōu)惠供種的形式發(fā)放初衷是為了更直接有效的刺激農(nóng)民使用推廣品種，但從農(nóng)戶選種的分析結(jié)果看，其對農(nóng)戶購買補貼種子的刺激作用比較微弱。而以現(xiàn)金形式發(fā)放的良種補貼對良種推廣的作用不明顯，且不能起到放大財政資金作用的效果?？梢娫谖覈挤N推廣補貼過程中，品種性狀的改良必須能夠得到農(nóng)民的認可，才能使良種推廣得以成功。
　　 從政策設(shè)計視角對良種補貼政策進一步分析，政

3、策參與主體的博弈模型結(jié)果表明，良種補貼政策在相關(guān)約束條件成立的前提下，是可以實現(xiàn)有效均衡的。但從補貼額度、補貼對象方式等方面可以論證，這些限制條件在政策設(shè)計之初并未解決。現(xiàn)金補貼的實現(xiàn)必須基于農(nóng)民自身有意愿并且有能力選擇優(yōu)良品種的假設(shè)；而優(yōu)惠供種補貼的作用過程是經(jīng)過第三方傳導(dǎo)的，不能對這部分資金或種子實行有效的控制，補貼效果也大打折扣，給正常的市場競爭和農(nóng)民生產(chǎn)帶來負面影響。從機制設(shè)計角度探討其根源可以得到，衡量一項公共政策的效率標準首

4、先是必須實現(xiàn)各方參與者的激勵相容，而良種補貼政策的實現(xiàn)方式無論對農(nóng)戶和政策執(zhí)行者都缺乏有效地激勵，最終導(dǎo)致政府干預(yù)經(jīng)濟效率低下和社會福利損失。
　　 一個好的制度應(yīng)當讓中央財政的投入最大限度的發(fā)揮作用，之前的制度設(shè)計顯然沒有達到這樣的效果。良種補貼政策是否可取，并不在于我們對它的設(shè)想有多美好，還要取決于這項政策的執(zhí)行成本社會是否能夠并且應(yīng)該承擔。從制度設(shè)計角度尚沒有比較科學(xué)合理的方式實現(xiàn)政策的目標，那么為了最大限度地減少政府失靈