1、論清末新經(jīng)濟(jì)政策對近代民族工業(yè)的影響一、“新政”出臺的歷史背景在政治方面：義和團(tuán)運(yùn)動后，帝國主義列強(qiáng)采用扶植清政府“以華治華”的策略，要求清政府改變它的無能狀態(tài)；清政府也企圖以此取得列強(qiáng)對它的支持。清政府自感面臨統(tǒng)治危機(jī)，需要加強(qiáng)本身統(tǒng)治能力。 《辛丑條約》簽訂后，全國人民對清政府的不滿和反抗日益發(fā)展，清政府需要采取對策。當(dāng)時的清朝統(tǒng)治集團(tuán)中，洋務(wù)派占據(jù)上風(fēng)，政治改良和“實(shí)業(yè)救國”的呼聲空前高漲。洋務(wù)派和部分稍有政治遠(yuǎn)見的封建官僚，要求

2、學(xué)習(xí)西方，發(fā)展資本主義，于是在慈禧太后的默許下，滿清政府進(jìn)行了一系列改革。在經(jīng)濟(jì)方面：帝國主義對華經(jīng)濟(jì)侵略加速擴(kuò)張，其侵略方式也由原來的商品輸出為主轉(zhuǎn)為資本輸出為主，近代中國的半殖民地半封建社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)最后形成并進(jìn)一步深化。在巨大的經(jīng)濟(jì)沖擊之下，中國傳統(tǒng)的封建經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸解體，資本主義新式企業(yè)開始產(chǎn)生并獲得初步發(fā)展，資產(chǎn)階級開始形成并試圖登上政治舞臺。二、 “新政”頒發(fā)前民族工業(yè)狀況順治初年起，隨著越來越多的外國商販在中國經(jīng)商，使得清政

3、府無比擔(dān)憂，曾發(fā)文“洋船至寧波者甚多，將來番船云集，留住日久，將又成一粵省之澳門矣。 ”在中國古代“重農(nóng)抑商”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策的影響下，清政府實(shí)施了以“海禁”為代表的“閉關(guān)鎖國”政策。 “閉關(guān)鎖國”阻礙了工商業(yè)和資本主義萌芽的發(fā)展，同時也加劇了對于新興文化、先進(jìn)思想的壓制，在客觀上使得中國錯過了第一次工業(yè)革命的機(jī)會。在鴉片戰(zhàn)爭失敗之后， 《南京條約》的簽訂使得中國被迫向西方列強(qiáng)打開大門。大量外國資本的進(jìn)入，破壞了中國社會的自然經(jīng)濟(jì)，在客觀

4、上促進(jìn)來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為民族工業(yè)的發(fā)展提供了條件。甲午戰(zhàn)敗，標(biāo)志著洋務(wù)運(yùn)動的破產(chǎn)，清政府的腐敗無能暴露無遺，為擴(kuò)大財源，支付巨額賠款，解決財政危機(jī)，迫使清政府放寬對民間辦廠的限制。于是中國出現(xiàn)了一個興辦工業(yè)的熱潮。三、 “新政”的頒發(fā)1901 年 1 月 29 日(光緒二十六年十二月初十)，清政府頒發(fā)上諭，命各省督撫及政府大員議奏，“舉凡朝章國政、吏治民生、學(xué)校科舉、軍制、財政，當(dāng)興當(dāng)革當(dāng)省當(dāng)并，如何而國勢始興，如何而人才始盛，如何而

5、度支始裕，如何而武備始精?！痹诋?dāng)時的筆記、報刊、奏折中，通常稱清廷此舉為“新政”。同年 4 月 21 日，又命成立督辦政務(wù)處，作為清朝中央約束，社會經(jīng)濟(jì)就不可能獲得正常發(fā)展。中國在中外炮戰(zhàn)、商戰(zhàn)中的屢屢失敗，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日益停滯，使清朝統(tǒng)治者內(nèi)部稍有政治遠(yuǎn)見的人，開始感覺法律、法規(guī)等對振興實(shí)業(yè)、富國強(qiáng)兵的重要性。1901 年 8 月，兩江總督劉坤一、湖廣總督張之洞在其聯(lián)合奏折中提出了制訂商律的主張，在劉、張等封疆大吏的影響下，光緒于

6、1903 年 4 月諭令載振、袁世凱、伍廷芳等擬訂商律，作為則例。9 月，商部成立之后，進(jìn)一步加快各類法規(guī)、條例的制定。制定的法規(guī)中以《商人通例》 、 《公司律》 、 《商標(biāo)注冊試辦章程》 、 《破產(chǎn)律》較為重要?！渡倘送ɡ分饕?guī)范了商人的身份、權(quán)利與經(jīng)商規(guī)則，第 6 至 8 條，規(guī)定要有流水賬，往來賬，賬目及貿(mào)易信件須保存 10 年等，這些是對商人經(jīng)商最基本的要求。第 3、4條則規(guī)定了商人的妻女， “能自主貿(mào)易者，均可為商” ，如妻

7、已改嫁，只要原夫“允準(zhǔn)” ，也“可為商” 。[1]《公司律》共 11 節(jié) 131 條，對公司的分類，創(chuàng)辦呈報方法，股東的職責(zé)，董事、查賬人的條件，董事、股東會議的召開，賬目的結(jié)算，章程的修訂，公司的停閉、懲罰等，作了明確的規(guī)定和限制。創(chuàng)辦人不得私自隱匿非分利益， “以欺眾股東” ，否則一經(jīng)查出， “追繳所得原數(shù)” ，并予以懲罰。[1]如股東有議決重大事項(xiàng)的權(quán)利，有查閱公司賬目、書函的權(quán)利，有“赴商部稟控核辦”的權(quán)利[1]在以往傳統(tǒng)的重農(nóng)

8、抑商政策束縛下，富人視經(jīng)營工商為畏途，鮮有投資工商興辦實(shí)業(yè)之舉，民間興辦實(shí)業(yè)往往受到本國官府的盤剝和外國商人的排擠。上述法律章程可以在一定程度上消除人們經(jīng)營實(shí)業(yè)的顧慮，提供申辦、經(jīng)營實(shí)業(yè)的程式，約束地方官府的勒索，保護(hù)華商的經(jīng)濟(jì)、司法權(quán)益，鼓勵工商業(yè)者的投資熱情，從而有利于實(shí)業(yè)的興辦。1905 年以后掀起的商辦資本主義企業(yè)發(fā)展第二次高潮，每年新投資本在 1500 萬元以上[2]。應(yīng)該說，這與清政府制定與頒行經(jīng)濟(jì)法規(guī)干預(yù)經(jīng)濟(jì)有相當(dāng)關(guān)系。（

9、3）倡立組合社團(tuán)組織，利用民力管理與維護(hù)實(shí)業(yè)為了擺脫財政危機(jī)，解除危亡，救助國家，國家往往要扶持、利用民間社團(tuán)，作為政府與實(shí)業(yè)界之間的信息通道與中介組織；工商實(shí)業(yè)者也需要借助國家的力量來維護(hù)自身利益。新政時期，清政府為了官商一氣共振實(shí)業(yè)，曾提倡組織實(shí)業(yè)社團(tuán)，以利用民間力量自我管理與維護(hù)實(shí)業(yè)。這些社團(tuán)主要有商會、輪船公會、工會、農(nóng)會、中國鐵路公會等。商部成立之后，1904 年 1 月，分析了沒有商會的 5 個弊端：即商情閉塞、商力渙散、制