1、省人民政府水行政主管部 省人民政府水行政主管部門建立水土保持 門建立水土保持論我國(guó)訴訟調(diào)解制度的構(gòu)建 論我國(guó)訴訟調(diào)解制度的構(gòu)建徐躍 許東勁【提要】21 世紀(jì)中國(guó)民事訴訟的一個(gè)戲劇化變化，就是訴訟調(diào)解這枝“東方奇葩”經(jīng)歷了由冷復(fù)熱的驚喜。訴訟調(diào)解作為我國(guó)民事訴訟制度的一大特色，在審判實(shí)踐中對(duì)于及時(shí)平復(fù)社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建具有積極作用，是對(duì)我國(guó)“以和為貴”傳統(tǒng)價(jià)值觀念的提倡和發(fā)揚(yáng)。但是，在當(dāng)前“訴訟爆炸”和社會(huì)矛盾比較突出的時(shí)期，訴訟

2、調(diào)解同樣面臨著發(fā)展中的困惑和挑戰(zhàn)，如何構(gòu)建中國(guó)特色的訴訟調(diào)解新機(jī)制已成為一個(gè)亟待解決的重大課題。在此背景之下，本文首先從社會(huì)方面、當(dāng)事人方面以及法院方面反思和檢討當(dāng)前制約訴訟調(diào)解工作的主要因素和成因;其次，針對(duì)訴訟調(diào)解面臨的困境，一方面，從調(diào)解價(jià)值角度分析訴訟調(diào)解的正當(dāng)性基礎(chǔ)，指出重新認(rèn)識(shí)和解讀訴訟調(diào)解的必要性，另一方面，從訴訟成本角度分析論證了訴訟調(diào)解是實(shí)現(xiàn)社會(huì)成本最小化的有效方式。在構(gòu)建訴訟調(diào)解新機(jī)制的進(jìn)程中，本文指出訴訟調(diào)解應(yīng)當(dāng)注

3、意的三種趨勢(shì)：調(diào)解人多樣化、調(diào)解過程規(guī)范化、調(diào)解權(quán)力明晰化。最后，在上述充分分析和論證的基礎(chǔ)上，本文提出了推動(dòng)訴訟調(diào)解工作的設(shè)想，以期為構(gòu)建中國(guó)特色的訴訟調(diào)解制度貢獻(xiàn)一份智慧和力量。引言調(diào)解是人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)。據(jù)《漢語(yǔ)大字典》的解釋，“調(diào)解，消弭爭(zhēng)端”?！罢{(diào)，和也”?！罢{(diào)，和合”。在法律意義上的調(diào)解是指在第三人主持下，當(dāng)事雙方通過協(xié)商解決糾紛的一種方式。所以，訴訟調(diào)解基于其解決糾紛的應(yīng)，但這一過程尚未完成，因此，對(duì)于政府機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)

4、的決定產(chǎn)生抵觸成為社會(huì)一時(shí)的普遍現(xiàn)象，當(dāng)人民法院處理人們之間的矛盾和糾紛時(shí)，采取調(diào)解的方式尋求當(dāng)事人妥協(xié)和讓步的難度隨之增大。其次，律師風(fēng)險(xiǎn)代理制度對(duì)人民法院訴訟調(diào)解工作產(chǎn)生了沖擊。近年來，我國(guó)律師業(yè)引入了起源于美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)代理收費(fèi)方式。所謂風(fēng)險(xiǎn)代理又稱勝訴收費(fèi)，其基本內(nèi)容是，律師與當(dāng)事人簽訂委托合同，約定案件勝訴后按照涉案金額的一定比例收取代理費(fèi)，如果敗訴則不收費(fèi)，由律師承擔(dān)必要費(fèi)用和報(bào)酬都不能收回的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)代理制度的利弊，人們各執(zhí)

5、一詞，但風(fēng)險(xiǎn)代理對(duì)人民法院調(diào)解工作的沖擊卻是客觀存在的。正是由于律師在風(fēng)險(xiǎn)代理中承受著的敗訴壓力較之非風(fēng)險(xiǎn)代理大得多，而當(dāng)事人的勝訴則會(huì)帶來高回報(bào)，這就使得個(gè)別律師以不正當(dāng)手段謀求勝訴，易受訴訟利益的驅(qū)動(dòng)，違背律師職業(yè)道德的要求，阻礙當(dāng)事人的妥協(xié)和讓步，鼓動(dòng)當(dāng)事人把訴訟主張堅(jiān)持到底，無形中給法院調(diào)解工作帶來了困難。再次，社會(huì)輿論對(duì)訴訟調(diào)解制度還存在誤解，影響當(dāng)事人對(duì)訴訟調(diào)解的接受。隨著我國(guó)法治進(jìn)程的推進(jìn)，包括新聞媒體在內(nèi)的社會(huì)輿論對(duì)法院

6、工作加強(qiáng)了監(jiān)督，由于過去訴訟調(diào)解中存在一定的問題，加之新聞媒體對(duì)訴訟調(diào)解工作正面的宣傳報(bào)道較少，社會(huì)公眾對(duì)法院的調(diào)解缺乏正確的認(rèn)識(shí)。很多人仍然認(rèn)為法院的調(diào)解是在“和稀泥”，是法官欠缺專業(yè)的法律知識(shí)和審判水平的表現(xiàn)，因此對(duì)調(diào)解存在著抵觸心理。另一方面，中國(guó)傳統(tǒng)法文化中的“厭訟”心理遭到學(xué)術(shù)界和輿論的廣泛質(zhì)疑和批判，相關(guān)輿論均號(hào)召人們?cè)谏婕皺?quán)益之爭(zhēng)時(shí)要勇敢地“為權(quán)利而斗爭(zhēng)”。受這種輿論的影響，人們?cè)谠V訟時(shí)難以接受旨在尋求妥協(xié)和讓步的調(diào)解，而