1、我國是一個水資源嚴重匱乏的國家，2018 年我國人均可再生淡水資源約為 1 971.85 立方米，約為世界平均水平的 1/3。而且，我國水資源的空間分布極不均衡，以 2010～2018 年人均水資源量來看，極度缺水的省份有 7 個，重度缺水 的有 3 個省份，中度缺水的有 6 個，輕度缺水的有 5 個，處于不缺水狀態(tài)的僅有 9 個省份。由于水資源的缺乏，我國近 1/6 的用水量依靠抽采地下水。 水資源短缺已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要制

2、約因素。為進一步促進水資源節(jié)約、保護和合理利用，提升水資源使用效率，2016 年 7 月河北省實施水資源稅改革試點，2017 年 12 月水資源稅改革試點擴圍至北京、天津等 9 個其他省 份，從而形成“1+9”的水資源稅改革試點格局。 關于水資源稅改革，現(xiàn)有研究主要集中在兩個方面：一是關于水資源稅改革試點效果、存在問題的分析。其一，關于水資源稅改革試點的效果評估。水資源稅改革試點促進了節(jié)約用水，減少了地下水取用量（郭月梅 等，2019

3、；倪娟 等，2019；貢憲云，2018）。大部分文獻在分析水資源稅改革試點效應時，往 往將試點省份在水資源稅改革試點前后相關數(shù)據(jù)直接進行對比，以此來度量水資源稅改革試點效應。但在同時期非試點省份用水效率都普遍提升的背景下，很難將試點地區(qū)的節(jié)水效應都歸結為水資源稅改革的效應。其二，水資源稅改革試點存在的問題。主要有：大量納稅人無證取水，部門間協(xié)調(diào)機制有待完善（孫玉坤，2019）; 水資源稅征收管理有待規(guī)范，配套措施有待完善（郭月梅 等，

4、2019）; 超額農(nóng)業(yè)用水征收管理存在困難（倪娟 等，2019）。二是關于用水效率的研究。已有文獻主要采用萬元 GDP 用水量、全要素用水效率兩個指標來衡量用水效率（佟金萍 等，2014；張志強 等，2014）。萬元 GDP 用水量衡 量用水效率的好處是簡單客觀，易于比較。而全要素用水效率則可反映多個要素的綜合生產(chǎn)率，但其受采用測算方法的影響較大，不同的測算方法測算出的 結果可能存在較大差異。主要的測算方法有數(shù)據(jù)包絡法（DEA）、隨機前

5、沿（SFA）、至前沿最遠距離（SBM）等方法。研究表明，不同省份用水效率存在極大差異（鄧光耀 等，2019），經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、城鎮(zhèn)化、人口結構等顯著影響用水效率（金巍 等，2018）。上述研究極大地加深了我們對水資源稅改革試點效應和用水效率的理解，但用 水效率受多種因素的影響，亟須采用更為嚴謹?shù)姆椒▽⑺Y源稅改革試點對用水效率的影響分離出來。需要進一步回答的問題是：河北省的水資源稅改革試 點已經(jīng)運行幾年了，其節(jié)水效應如何？是否提

6、升了河北省用水效率？這一系列問題的回答有助于為進一步完善水資源稅政策提供經(jīng)驗證據(jù)。 為此， 本文引入合成控制法（Abadie 等，2003；Abadie 等，2010）來估計河 北水資源稅改革試點對用水效率的影響。合成控制法改進了傳統(tǒng)政策評估方法的局限，創(chuàng)造了一種新的構造“反事實”方法。其基本思想是，盡管尋找與處 理組高度相似的控制組是困難的，但可以通過在未實施水資源稅改革的省份中進行適當?shù)木€性組合，構造出一個與河北高度相似的“合成河北

7、”。“真實河 北”與“合成河北”之間在用水效率上的差距，即可視為水資源稅改革的效 果。一、政策背景、研究設計與數(shù)據(jù) 一、政策背景、研究設計與數(shù)據(jù)（一）政策背景2017 年 12 月，水資源稅改革試點的范圍擴大至經(jīng)濟發(fā)展水平不同、水資源豐枯程度不一的其他 9 個省份（分別是北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏），意在進一步總結水資源稅改革試點經(jīng)驗，將水資源稅推向全國。（二）研究設計2016 年 7 月河北省實施水資源稅改