1、▍ 地方債六月最新發(fā)行情況跟蹤地方債每月最新政策跟蹤據(jù) 21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，近期監(jiān)管部門通知地方，要求地方申報(bào) 2022 年第三批地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目，其目的在于著力發(fā)揮專項(xiàng)債帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資的重要作用，切實(shí)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。按照監(jiān)管要求，此批申報(bào)項(xiàng)目可在交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、保障性安居工程等既有九大領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目納入申報(bào)范圍。預(yù)計(jì)地方債限額下達(dá)會(huì)加快推進(jìn)，不排除明年額度存在提前釋放的可能性。6 月 7

2、日，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于明確政府債券托管管理要求的通知》 ，強(qiáng)調(diào)應(yīng)嚴(yán)格遵守集中統(tǒng)一、一級(jí)托管、底層穿透的政府債券托管管理制度。上述制度是我國(guó)政府債券市場(chǎng)長(zhǎng)期高效安全運(yùn)行的必要保障，境內(nèi)政府債券的托管應(yīng)嚴(yán)格遵循上述管理制度。政府債券在銀行間市場(chǎng)與交易所市場(chǎng)之間的互聯(lián)互通，按照上述管理制度推進(jìn)。財(cái)政部委托中央國(guó)債登記結(jié)算有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱中債登）開展銀行間市場(chǎng)政府債券托管業(yè)務(wù)、委托中國(guó)證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱中證登）開展交易所市

3、場(chǎng)政府債券托管業(yè)務(wù)。除財(cái)政部另有規(guī)定外，其他市場(chǎng)機(jī)構(gòu)不得開展政府債券托管業(yè)務(wù)。6 月 13 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《落實(shí)全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤電視電話會(huì)議精神進(jìn)一步做好擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資工作實(shí)施方案》 （簡(jiǎn)稱《農(nóng)業(yè)方案》 ） ，要求持續(xù)拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資渠道，推動(dòng)各地?cái)U(kuò)大地方政府債券支農(nóng)規(guī)模。 《農(nóng)業(yè)方案》還指出，各地要充分抓住政策窗口期，積極發(fā)揮地方政府債券對(duì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資的重要作用，重點(diǎn)支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施、現(xiàn)

4、代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村人居環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)，確保專項(xiàng)債發(fā)行后盡快形成實(shí)物工程量；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將舉辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域地方政府債券發(fā)行培訓(xùn)班，繼續(xù)對(duì)各省發(fā)行情況實(shí)行按月調(diào)度通報(bào)，總結(jié)推廣典型發(fā)債模式。6 月 13 日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》 （簡(jiǎn)稱《新能源方案》 ） ，提出將新能源領(lǐng)域符合條件的公益性建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。 《新能源方案》還提出：優(yōu)化財(cái)政資金使

5、用；加強(qiáng)央地聯(lián)動(dòng)，按照以收定支原則用好可再生能源發(fā)展基金；全面落實(shí)稅務(wù)部門征收可再生能源發(fā)展基金的有關(guān)要求，確保應(yīng)收盡收；利用好現(xiàn)有資金渠道支持新能源發(fā)展；研究將新能源領(lǐng)域符合條件的公益性建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。6 月 13 日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》 （國(guó)辦發(fā) 20 號(hào)文） ， 指出應(yīng)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理， 健全地方政府債務(wù)限額分配機(jī)制。國(guó)辦發(fā) 20 號(hào)文還指出堅(jiān)持省級(jí)黨委和政

6、府對(duì)本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)總責(zé)，省以下各級(jí)黨委和政府按屬地原則和管理權(quán)限各負(fù)其責(zé)；落實(shí)省級(jí)政府責(zé)任，按屬地原則和管理權(quán)限壓實(shí)市縣主體責(zé)任，通過(guò)增收節(jié)支、變現(xiàn)資產(chǎn)等方式化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)降低市縣償債負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決查處違法違規(guī)舉債行為；健全地方政府債務(wù)限額分配機(jī)制，一般債務(wù)限額應(yīng)與一般公共預(yù)算收入相匹配，專項(xiàng)債務(wù)限額應(yīng)與政府性基金預(yù)算收入及項(xiàng)目收益等相匹配，促進(jìn)融資規(guī)模與項(xiàng)目收益相平衡，完善專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單和違規(guī)使用專項(xiàng)債券文件名稱

7、 發(fā)布時(shí)間 涉及方面 主要內(nèi)容要大頭落地，形成更多實(shí)物工作量。要確保交通骨干網(wǎng)絡(luò)、港口等有序運(yùn)行，暢通國(guó)際國(guó)內(nèi)物流，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。加快已定助企紓困等政策舉措實(shí)施進(jìn)度，推進(jìn)改革開放，有力應(yīng)對(duì)國(guó)國(guó)務(wù)院例行考察 2022/4/12加快政府債券發(fā)行使用，提高項(xiàng)目審批效內(nèi)外環(huán)境超預(yù)期變化，穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，切實(shí)保障民生。要加快專項(xiàng)債發(fā)行使用，提高項(xiàng)目審批效率，條件成熟的要在率 保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上全面展開建設(shè)，擴(kuò)大有效投資，帶動(dòng)

8、就業(yè)尤其是農(nóng)民工就業(yè)。要發(fā)揮貨幣政策總量和結(jié)構(gòu)雙重功能， 加大對(duì)受疫情影響行業(yè)、 企業(yè)、人群等金融支持。對(duì)于受困人群，金融機(jī)構(gòu)要靈活采取合理延后還款《關(guān)于做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展金融服務(wù)的通知》《關(guān)于銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見(jiàn)》2022/4/182022/4/202022/4/25加強(qiáng)金融服務(wù)、加大支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度嚴(yán)禁通過(guò)新增隱形債務(wù)上新項(xiàng)目符合條件項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券

9、支持范圍，更好以投資帶消費(fèi)時(shí)間、延長(zhǎng)貸款期限、延遲還本等方式予以支持，相關(guān)逾期貸款可以不作逾期記錄報(bào)送。支持地方政府適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，依法合規(guī)保障融資平臺(tái)公司合理融資需求。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)依法合規(guī)開展普惠金融業(yè)務(wù)，最大化惠企利民。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要將不得新增地方政府隱性債務(wù)作為重要政 治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)審核，嚴(yán)禁通過(guò)新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目，嚴(yán)禁通過(guò)金融機(jī)構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債，切實(shí)落實(shí)舉債終身問(wèn)責(zé)制和債務(wù)問(wèn)題倒查機(jī)制。一

10、是應(yīng)對(duì)疫情影響，促進(jìn)消費(fèi)有序恢復(fù)發(fā)展。圍繞保市場(chǎng)主體加大助企紓困力度，做好基本消費(fèi)品保供穩(wěn)價(jià)，創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)和模式。二是全面創(chuàng)新提質(zhì)，著力穩(wěn)住消費(fèi)基本盤。積極推進(jìn)實(shí)物消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，加力促進(jìn)健康養(yǎng)老托育等服務(wù)消費(fèi)，持續(xù)拓展文化和旅游消費(fèi)，大力發(fā)展綠色消費(fèi)，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力。三是完善支撐體系，不斷增強(qiáng)消費(fèi)發(fā)展綜合能力。推進(jìn)消費(fèi)平臺(tái)健康持續(xù)發(fā)展，加快健全消費(fèi)品流通體系，增加就業(yè)收入提高消費(fèi)能力，合理增加公共消費(fèi)。四是持體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》

11、《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》 2022/5/23國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議 2022/5/23將符合條件的公益性鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍今年專項(xiàng)債 8 月底前基本使用到位，支持范圍擴(kuò)大到新型基礎(chǔ)設(shè)施等預(yù)算內(nèi)投資將鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)作為重點(diǎn)積極予以支持，并向欠發(fā)達(dá)地區(qū)適當(dāng)傾斜。將鄉(xiāng)村建設(shè)作為地方政府支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，合理安排資金投入。土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分可按規(guī)定統(tǒng)籌安排支持鄉(xiāng)村建設(shè)。將符合條件的公益性鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。

12、允許縣級(jí)按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)資金推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。一是財(cái)政及相關(guān)政策。著力穩(wěn)市場(chǎng)主體穩(wěn)就業(yè)。在更多行業(yè)實(shí)施存量和增量全額留抵退稅，增加退稅 1400 多億元，全年退減稅總量 2.64萬(wàn)億元。將中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和 5 個(gè)特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老等三項(xiàng)社保費(fèi)政策延至年底，并擴(kuò)圍至其他特困行業(yè)，預(yù)計(jì)今年緩繳 3200 億元。將失業(yè)保險(xiǎn)留工培訓(xùn)補(bǔ)助擴(kuò)大至所有困難參保企業(yè)。對(duì)中小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生的， 加大擴(kuò)崗補(bǔ)助等支持。 各地要加大小微企

13、業(yè)、續(xù)深化改革，全力營(yíng)造安全放心誠(chéng)信消費(fèi)環(huán)境。破除限制消費(fèi)障礙壁壘，健全消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管，全面加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。五是強(qiáng)化保障措施，進(jìn)一步夯實(shí)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)財(cái)稅支持，優(yōu)化金融服務(wù)，強(qiáng)化用地用房保障，壓實(shí)各方責(zé)任。建立多元可持續(xù)的投融資機(jī)制。根據(jù)項(xiàng)目屬性和收益，合理謀劃投融對(duì)公益性項(xiàng)目加強(qiáng)地 資方案。對(duì)公益性項(xiàng)目，加強(qiáng)地方財(cái)政資金投入，其中符合條件項(xiàng)目《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載 2022/5/6方財(cái)政資金投入，符

14、合條件的可通過(guò)地方可通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債券予以支持。對(duì)準(zhǔn)公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，提升縣域綜合金融服務(wù)水平，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)政府專項(xiàng)債券予以支 特別是開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)增加中長(zhǎng)期貸款投放，支持符合條件的持 企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券。有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)縣區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。會(huì)議指出，盤活基礎(chǔ)設(shè)施等存量資產(chǎn)，有利于拓寬社會(huì)投資渠道和擴(kuò)完善市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī) 大有效投資、降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一要鼓勵(lì)通過(guò)發(fā)行不