1、黨的十七大指出：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”這為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的發(fā)展和完善，提供了政策上的權(quán)威保證。
　　 中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于1992年，截止2007年底，雖然全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)的294個(gè)地區(qū)，2052個(gè)縣開展

2、了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，全國(guó)參保人數(shù)6172萬人，保險(xiǎn)基金積累總額為195億元[1]。但是由于長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)行的是重城輕鄉(xiāng)、挖農(nóng)補(bǔ)工的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得我國(guó)社會(huì)保障體制殘缺不全，有相當(dāng)一部分社會(huì)保障的內(nèi)容將整個(gè)農(nóng)村人口排擠在保障體制之外，使其發(fā)展離社會(huì)保險(xiǎn)的最初要求差距甚遠(yuǎn)，甚至一度處于停滯狀態(tài)。可是，隨著中國(guó)農(nóng)村人口老齡化的到來，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問題的緊迫性使得對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究越發(fā)引起了學(xué)者和政府的大力關(guān)注。
　　 地處

3、四川東南部的宜賓市，工業(yè)發(fā)展水平位居四川前列，但其農(nóng)村養(yǎng)老模式還是以家庭養(yǎng)老為主，農(nóng)戶參與社會(huì)養(yǎng)老的意愿相當(dāng)?shù)谋∪酢１狙芯客ㄟ^歸納國(guó)內(nèi)外對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論研究成果，對(duì)宜賓市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，得出以下結(jié)論：
　　 第一，宜賓市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)、實(shí)際執(zhí)行過程中存在著諸如農(nóng)村干部群眾的投保積極性低；組織機(jī)構(gòu)單一、從業(yè)人員流失；基金管理松散，保值增值的能力差；籌資困難，有效覆蓋率低等四個(gè)方面的主要問題。<

4、br>　　 第二，導(dǎo)致宜賓市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)上述問題存在的主要原因是：法律和政策的欠缺使得農(nóng)民的積極性低；農(nóng)民的繳費(fèi)能力受到實(shí)際低收入水平的阻礙；當(dāng)?shù)卣呢?cái)政投入力度低；基金監(jiān)督和管理體制的不健全等。
　　 因此，本文提出了完善宜賓市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議。從制度層面來看有包括：對(duì)現(xiàn)行制度的缺陷加以改革以增強(qiáng)其有效性；逐步改進(jìn)完善其組織結(jié)構(gòu)；明確政府責(zé)任，加大財(cái)政資金的支持力度；建立健全有效的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督