1、在關于大學學術權力與行政權力關系的討論中,行政權力往往是遭受詬病的一方。為了更好地治理大學,有必要對大學行政權力的合法性問題進行理性的探討。
　　大學行政權力是隨著大學發(fā)展和組織演變由學者權力讓渡而來,同時,由于大學組織的公法人地位決定了政府要授權大學進行某種程度的公共管理。于是,大學行政權力從大學本身的需要和政府的授權中獲得“歷史與邏輯統(tǒng)一”的存在。
　　存在并不意味著合法,而合法包括實質(zhì)性合法和形式性合法。大學行政權力的

2、合法性是指大學組織或組織中處于一定職位的成員按照大學法則和大學法規(guī)行使權力的統(tǒng)一。要構建大學行政權力的合法性基礎,就必須說清楚大學行政權力實質(zhì)性合法所依賴的“大學法則”和形式性合法所依賴的“大學法規(guī)”。由于大學行政權力承擔著大學的公共責任,同時又按照科層制進行大學管理,而大學的生存與發(fā)展離不開政治合法和資源供給,因此,大學行政權力的合法性必須從公共責任、科層制、政治合法和資源依賴四個方面建立自己的基礎。
　　大學行政權力在構建合法

3、性基礎的過程中,一定不能離開大學這個“語境”。如果行政權力以行使公共責任為名逾越了大學的知識本質(zhì),侵犯了學術的基本領地,意圖成為大學這個“學術—行政共同體”中“大學意志”和“學術意志”的執(zhí)行者;如果行政權力過分追求科層管理,無視大學這個松散聯(lián)合的組織管理本身的不確定性、管理目標的分散性、權力結構的多元性以及行政權力本身的私人性和內(nèi)部監(jiān)督;如果行政權力只是堅持高等教育的政治論哲學,把大學的政治合法作為首要目標和重要追求;如果行政權力在大學

4、正常運行所需的物質(zhì)資源和學科發(fā)展所需的學術資源的分配中扮演“關鍵角色”,起著不可替代的重要作用,那么大學行政權力在行使過程中必然遭遇文化認同、組織認同和程序認同危機。
　　權力的合法性基礎并不意味著權力的合法行使。分析清末、民國、國民政府和新中國建立以來四個歷史時期大學所處環(huán)境下的制度依據(jù)、制度依據(jù)下的組織結構和組織結構中的權力關系就可以發(fā)現(xiàn),由于中國大學存在著政府權力主導、實用功利取向、自治傳統(tǒng)缺乏和制度環(huán)境落后等不利因素導致中

5、國大學行政權力過度強化、科層制的功能失調(diào)、政治合法過度突出、資源分配過度依賴政府等合法性基礎的坍塌,從而導致行政權力合法行使面臨著危機。
　　面對危機,一方面要客觀承認大學行政權力在大學中的合理存在,同時在大學公法人改造的同時,也要認清科層制在大學管理中的異質(zhì)性,進而做到實質(zhì)合法和形式合法的統(tǒng)一。面對政府與大學權力分配失衡以及行政權力和學術權力博弈失衡的現(xiàn)狀,一方面要通過法律保證大學自主權的落實來保持大學與政府權力分配的平衡,另一