1、公文是傳達(dá)貫徹統(tǒng)治階級(jí)政策法令,聯(lián)系和處理上下左右行政機(jī)關(guān)公務(wù)的一種有效工具,對(duì)于統(tǒng)一剛剛完成的秦漢王朝而言,其重要性更加顯示出來(lái)。
　　 秦漢時(shí)期,公文的數(shù)量大幅增加,公文的應(yīng)用也更加普遍,成為政府機(jī)構(gòu)之間傳達(dá)政令、交換信息的最主要載體,公文傳遞制度正是在這一背景下建立并且發(fā)展起來(lái)。公文傳遞的效率直接關(guān)系到行政效率的高低,關(guān)系到國(guó)家的興亡,因而統(tǒng)治者對(duì)此也頗為重視。為了保證公文傳遞的暢通,秦漢統(tǒng)治者不僅十分重視道路的修繕與維護(hù)

2、,同時(shí)還建立起了郵、置、傳、亭、驛等傳遞公文的組織機(jī)構(gòu),并設(shè)有專職人員管理具體事項(xiàng)。為保證緩急程度不同的公文各自能夠按時(shí)傳達(dá)到目的地,統(tǒng)治者還制訂了以郵行、以次傳、輕足行等不同的公文傳遞方式,各種公文需按照自身的性質(zhì)選擇與其相對(duì)應(yīng)的傳遞方式。同時(shí),秦漢統(tǒng)治集團(tuán)十分注重保密工作,為保證公文在傳遞中的安全與權(quán)威,規(guī)定公文在寄發(fā)前以及傳遞的整個(gè)過(guò)程中都要實(shí)行嚴(yán)格登記制度,以確定公文在各傳遞環(huán)節(jié)的行蹤。不僅如此,秦漢王朝還建立起一套嚴(yán)格的公文傳