1、工業(yè)文明的不斷推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在給人們帶來(lái)豐裕的物質(zhì)享受的同時(shí)，其副產(chǎn)品——環(huán)境污染則使人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的續(xù)效大打折扣，不僅使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性越來(lái)越脆弱，并且越來(lái)越危及人類(lèi)社會(huì)的生存與發(fā)展。特別是進(jìn)入20世紀(jì)后，一系列重大環(huán)境事件的發(fā)生，使環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越引起人們的關(guān)注，各國(guó)政府和國(guó)際組織也迅速行動(dòng)起來(lái)，積極采取措施，加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制。
　　由于環(huán)境的公共物品性質(zhì)和環(huán)境行為的外部性，進(jìn)行環(huán)境規(guī)制、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)無(wú)疑是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。

2、政府環(huán)境規(guī)制對(duì)環(huán)境質(zhì)量的作用機(jī)理主要表現(xiàn)有三:一是環(huán)境規(guī)制對(duì)消費(fèi)者的收入分配效應(yīng)。隨著政府環(huán)境規(guī)制的加強(qiáng)，一些資源耗費(fèi)多、環(huán)境污染重的消費(fèi)品的價(jià)格將會(huì)上升，而資源耗費(fèi)較少、環(huán)境污染較輕或無(wú)污染的產(chǎn)品的價(jià)格相對(duì)下降，從而會(huì)產(chǎn)生一種收入分配效應(yīng)，促進(jìn)人們的消費(fèi)方式從單純的物質(zhì)消耗轉(zhuǎn)化為對(duì)提高生活品質(zhì)和注重自然環(huán)境的健康方面消費(fèi)，這有利于培養(yǎng)人們的“綠色”消費(fèi)觀念和“綠色”消費(fèi)行為。二是環(huán)境規(guī)制對(duì)生產(chǎn)者的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)和技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)。買(mǎi)方市

3、場(chǎng)條件下，政府環(huán)境規(guī)制在引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)向“綠色”消費(fèi)的過(guò)程中，也間接影響生產(chǎn)者進(jìn)行“綠色”生產(chǎn)，增加“綠色”產(chǎn)品的產(chǎn)出，從而調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，即產(chǎn)生產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整效應(yīng)。另外，為了應(yīng)對(duì)政府的宏觀調(diào)控政策和市場(chǎng)需求的變化，生產(chǎn)者也會(huì)加快“綠色”技術(shù)創(chuàng)新，一方面是為了消化掉因環(huán)保稅收增加所帶來(lái)的成本上升，另一方面也是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潮流，為未來(lái)在環(huán)保領(lǐng)域占據(jù)技術(shù)領(lǐng)先地位、保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力奠定基礎(chǔ)，即產(chǎn)生技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)。三是政府環(huán)境規(guī)制的自我

4、循環(huán)強(qiáng)化效應(yīng)。環(huán)境規(guī)制的主體是政府，被規(guī)制的對(duì)象是造成環(huán)境污染的生產(chǎn)者和消費(fèi)者，是自上而下實(shí)施的一種政策措施。隨著消費(fèi)者和生產(chǎn)者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來(lái)越向節(jié)能環(huán)保方向發(fā)展，消費(fèi)者的消費(fèi)方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)越來(lái)越環(huán)保、健康，整個(gè)社會(huì)將越來(lái)越形成一種注重環(huán)境保護(hù)的理念和氛圍。在這種情況下，社會(huì)要求政府加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的呼聲會(huì)日益高漲，進(jìn)而進(jìn)一步推動(dòng)政府環(huán)境規(guī)制的加強(qiáng)。也就是說(shuō)，政府環(huán)境規(guī)制政策的實(shí)施在一定程度上將會(huì)使政府推動(dòng)的

5、環(huán)境規(guī)制工作形成一種良性的循環(huán)強(qiáng)化效應(yīng)，從而放大政府環(huán)境規(guī)制的效果，更好地提升環(huán)境質(zhì)量。
　　中國(guó)的環(huán)境規(guī)制正式起步于20世紀(jì)70年代，并在之后逐漸走向規(guī)范化和制度化，環(huán)境規(guī)制機(jī)構(gòu)、環(huán)境法律法規(guī)、環(huán)境規(guī)制方式逐漸健全和完善，政府在環(huán)境保護(hù)方面的財(cái)政投入大幅度增加。在政府環(huán)境規(guī)制不斷加強(qiáng)的情況下，中國(guó)廢水、廢氣、固體廢棄物等污染物排放的達(dá)標(biāo)率逐年提高，單位GDP污染物排放量明顯下降，環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到明顯遏制。盡管中國(guó)在環(huán)境規(guī)制過(guò)程

6、中付出了很大努力，并取得了較大的成績(jī)，但仍存在較大的改進(jìn)空間。不僅如此，事實(shí)上，中國(guó)環(huán)境規(guī)制績(jī)效還表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異性:從基于綜合指標(biāo)的環(huán)境規(guī)制績(jī)效來(lái)看，2010年之前的大部分時(shí)間里，中部和西部地區(qū)的環(huán)境規(guī)制績(jī)效高于東部地區(qū)，但從2010年開(kāi)始，東部地區(qū)的環(huán)境規(guī)制績(jī)效開(kāi)始明顯超越中部和西部地區(qū);中部和西部地區(qū)的環(huán)境規(guī)制績(jī)效很相近。從基于具體指標(biāo)的環(huán)境規(guī)制績(jī)效來(lái)看，單位產(chǎn)值的水污染、大氣污染和固體廢棄物污染均呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異:西部地

7、區(qū)最高，中部地區(qū)次之，東部地區(qū)最低?？紤]到中國(guó)自西向東經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸提高的現(xiàn)實(shí)，說(shuō)明東部地區(qū)在很大程度上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境的“雙贏”，而中西部地區(qū)則尚有較大的改進(jìn)空間。
　　進(jìn)行環(huán)境規(guī)制績(jī)效分析，首先要明確環(huán)境規(guī)制績(jī)效評(píng)價(jià)體系。環(huán)境規(guī)制績(jī)效評(píng)價(jià)體系主要包括三項(xiàng)內(nèi)容:一是確定評(píng)價(jià)主體。評(píng)價(jià)主體包括外部評(píng)價(jià)主體和內(nèi)部評(píng)價(jià)主體，但應(yīng)以后者為主。二是確定評(píng)價(jià)方法。評(píng)價(jià)方法主要有經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)法、成本——受益評(píng)價(jià)法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法(DEA

8、)等。鑒于環(huán)境規(guī)制的特殊性，本文選擇經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)法對(duì)環(huán)境規(guī)制績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。三是確定評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)目標(biāo)一致性、完備性、可行性、可比性、針對(duì)性等原則，在確定多個(gè)分解指標(biāo)的基礎(chǔ)上，利用主成分分析法將多個(gè)分解指標(biāo)合成一個(gè)綜合指標(biāo)，以客觀反映環(huán)境規(guī)制績(jī)效的真實(shí)水平。
　　在前面一系列規(guī)范分析與現(xiàn)實(shí)描述的基礎(chǔ)上，有必要借助于經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的實(shí)證研究，因?yàn)榛趯?shí)踐基礎(chǔ)上的實(shí)證研究遠(yuǎn)比邏輯推理更有說(shuō)服力。鑒于此，本文基于公共產(chǎn)品理論、外部性理論

9、、規(guī)制俘虜理論、公共選擇理論、環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)等理論知識(shí)，采用實(shí)際調(diào)查、理論研究、實(shí)證分析、實(shí)驗(yàn)示范等方法，以環(huán)境規(guī)制績(jī)效為研究對(duì)象，運(yùn)用1995-2014年全國(guó)29個(gè)省、市、自治區(qū)的面板數(shù)據(jù)，實(shí)證分析環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)的區(qū)域差異，以及環(huán)境規(guī)制對(duì)污染產(chǎn)業(yè)影響的區(qū)域差異，以期從不同側(cè)面反映和印證環(huán)境規(guī)制績(jī)效在區(qū)域間的不同表現(xiàn)。最后，實(shí)證分析環(huán)境規(guī)制績(jī)效的影響因素并進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，從深層次探析環(huán)境規(guī)制績(jī)效區(qū)域差異的影響因素。
　　實(shí)證研

10、究發(fā)現(xiàn):(1)統(tǒng)計(jì)區(qū)間內(nèi)，三大區(qū)域及全國(guó)的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)并非呈嚴(yán)格的倒“U”型，而是呈“∽”型曲線(xiàn)。相對(duì)而言，在東部地區(qū)突破倒“U”型部分的拐點(diǎn)較晚，但環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)較為扁平;中西部地區(qū)雖然較早突破倒“U”型部分的拐點(diǎn)，但環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)較為陡峭。(2)環(huán)境規(guī)制對(duì)污染密集型產(chǎn)業(yè)影響的區(qū)域差異主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是污染密集型產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分工優(yōu)勢(shì)差異清晰，東、中、西部地區(qū)集中度比較高的污染產(chǎn)業(yè)分別為資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和

11、資源密集型產(chǎn)業(yè)。二是中國(guó)的東、中、西部地區(qū)污染密集型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中均占有相當(dāng)高的比重，但產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)值區(qū)域差異較大，東部地區(qū)甚至分別達(dá)到了中部和西部地區(qū)的3倍和5倍。(3)在影響環(huán)境規(guī)制績(jī)效的諸因素中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與環(huán)境規(guī)制績(jī)效正相關(guān)，而能源結(jié)構(gòu)、污染治理水平和外商直接投資與環(huán)境規(guī)制績(jī)效的關(guān)系不確定，東中西三大地區(qū)由于具體情況不同而表現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異。
　　為了進(jìn)一步優(yōu)化和協(xié)調(diào)區(qū)域環(huán)境規(guī)制績(jī)效，本文的對(duì)策建議如下:從中央政府