1、甲午戰(zhàn)爭以后，在西方社會教育思想的影響下，我國社會教育的實踐和設(shè)施開始萌芽，朝野上下在提高“國民程度”的呼聲中，開始關(guān)注社會教育。但社會教育在教育行政上卻沒有取得地位，因此，這個時期社會教育的發(fā)展顯得盲目而零亂。民國初始，北京政府?dāng)M訂教育部官制，教育總長蔡元培堅持特設(shè)社會教育司與普通教育司、專門教育司并列，這標(biāo)志著我國社會教育行政獨立地位的確立。但因局勢動蕩，政府和教育主管部門頒布的各種規(guī)程很難落實，社會教育行政效能并未充分的發(fā)揮。

2、 南京國民政府時期(本文研究的起止時段為1927-1937)，社會教育事業(yè)范圍不斷擴大、種類日益紛繁，這要求行政制度的進一步發(fā)展和完善。該時期，教育家論述學(xué)校教育和社會教育關(guān)系的各種言論與政府謀求社會教育制度化的愿望不謀而合，南京國民政府通過加強社會教育行政管理促使這一目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實。具體體現(xiàn)在：進一步理順社會教育行政體制，明確各級行政部門的管理權(quán)限；社會教育教育的方針、政策、法規(guī)等方面形成了一套比較完備的體系；社會教育經(jīng)費也有了法律

3、上的保證；社會教育人員也越來越專業(yè)化；社會教育督導(dǎo)體制完備?？傊鐣逃姓谠械幕A(chǔ)上不斷的發(fā)展和完善，從而呈現(xiàn)出不同與民國初期的新特點。 謀求社會教育的制度化，需要社會教育行政的建立和完善，這是我國近代社會教育發(fā)展的經(jīng)驗。當(dāng)前在尋求建立有效的社會教育行政對策時，近代以來，特別是南京國民政府時期社會教育行政發(fā)展相對成熟的時段就很自然的進入研究視野?？陀^的描述這一時期社會教育行政的狀況和特征，揭示其變化和發(fā)展的規(guī)律，總結(jié)其成就