1、學位授權是學位教育工作的“觸發(fā)裝置”，學位與研究生教育領域的各項工作，在一定程度上可以歸結于學位授權政策上來。本文以我國學位授權政策為研究對象，以探尋現(xiàn)象背后的政策，政策選擇的文化和價值根源為研究邏輯，利用政策分析的研究范式，對我國學位授權政策的政策背景、政策過程、價值選擇以及政策效果進行了全面分析，并在介紹和借鑒國外學位授權政策的基礎上，提出了我國學位授權政策調整的目標以及改革的思路和策略。 制度經(jīng)濟學指出，制度才是影響經(jīng)濟社

2、會發(fā)展的根本原因。政策作為正式的制度規(guī)范，對人的行為有規(guī)制和導向作用。政策一旦確定，就為人們提供了依此獲利的空間與路徑，人們依此決定其行為的模式與方向?！皦牡恼呤购萌俗兂闪藟娜耍玫恼邊s使壞人變成了好人。”在社會生活中，人們的行為都有其政策根源，在不同的政策安排下，人們有不同的應對策略與行為方式，并因此帶來不同的政策效應。在筆者看來，學位授權政策是我國學位教育工作的“阿基米德基點”，我國學位教育工作所取得的成績與存在的問題，在一定

3、程度上都與現(xiàn)行政策安排有關。 本研究以哈耶克“自生自發(fā)社會秩序原理”和“委托代理理論”為理論基礎。文章指出，由于受到我國特有的政策環(huán)境的制約，我國的學位授權政策具有典型的“理性建構”特性，政府在政策決策、政策執(zhí)行以及政策調整諸環(huán)節(jié)都有無尚權力，學位培養(yǎng)單位的權力相對有限。在我國，學位教育管理權力實質為一種行政權，其運行機理是通過委托授權以實現(xiàn)權力的分層配置。盡管近年來的改革使省級學位委員會與學位培養(yǎng)單位的權力在不斷擴大，但這只是

4、因為學位教育規(guī)模不斷擴大政府管理能力不足所做出的變革而已，是政府集中指導下的放權，權力的性質并沒有因此改變。 我國學位教育工作所取得的成績與存在的問題，與現(xiàn)行學位授權政策息息相關。學位教育的集權管理政策優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：一是對于建國初期迅速恢復學位教育工作大有幫助，尤其在《學位條例》頒布后，對于學位教育的規(guī)模、層次、類型的快速發(fā)展起到了積極促進作用。二是通過政策杠桿保證了國家價值目標的實現(xiàn)。三是這種管理體制有利于控制學位培養(yǎng)標準，

5、使學位教育質量保持在較高水平之上。但這種政策安排也有其天然缺陷，一方面學位教育權力過于集中，基層的辦學自主權受到限制，社會力量參與不夠。另一方面是在學位教育權力的高度壟斷局面下，培養(yǎng)單位的精力往往投向于政府的“分配性”努力而非注重培養(yǎng)過程的“生產(chǎn)性”努力。在我國學位教育工作中所出現(xiàn)的“重申報輕建設”現(xiàn)象、分層辦學理念難以貫徹、創(chuàng)新人才培養(yǎng)不力等與現(xiàn)行的政策安排有密切的關系。 從產(chǎn)權的角度審視，我國國家學位制度具有較大的外部性。目

6、前學位制度隱含著培養(yǎng)單位的學位教育質量具有“同質”性，都是符合國家水平的，在質量規(guī)格上沒有高低上下之分。國家作為學位教育的審批者，一定程度上被賦予了學位質量風險的承擔者角色，培養(yǎng)單位可以從中受益而無須承擔全部的質量風險。國家顯然意識到了自身的責任，于是在新一輪學位授權審核中，將會設置更高的“準入門檻”，從而帶來“分配性”競爭更趨激烈。由此看來，這是一個無法消解的“政策魔咒”，解決的方案只能是變革現(xiàn)行的政策體制，走學校學位之路。

7、研究指出，學校學位是以學校為本位和主體的學位制度安排。這種制度安排以自治、效益、民主和學術為價值取向。學校學位奉行“去中心化”后的自主運行機制，由培養(yǎng)單位自主決定是否進入或以怎樣的“姿態(tài)”進入學位教育領域。學校學位作為一種有利于“外部性”內在化的制度安排，它將決策的權限交給培養(yǎng)單位自身，也意味著決策主體必須承擔由此帶來的全部責任。 學校學位的實施必須遵循一定的邏輯。從大的方面而言，實施學校學位政策必須從以下四個方面積極創(chuàng)造條件：