1、在“十八大”提出建設美麗鄉(xiāng)村的背景下，農村秸稈焚燒不僅帶來了嚴重的環(huán)境污染，且由于秸稈焚燒而引致的火災、傷亡事故時有發(fā)生，造成了嚴重的社會威脅。此外，秸稈作為重要的生物資源，在秸稈肥料、燃料、建材及制造業(yè)擁有廣闊的應用前景，焚燒行為與循環(huán)農業(yè)及可持續(xù)發(fā)展的理念相悖，因此針對秸稈焚燒加以禁止也就成為了必然。秸稈禁燒是政府工作的重要內容之一，每到夏秋季收割季節(jié)，政府部門都要開展秸稈禁燒工作，采取積極宣傳及嚴厲處罰等措施，但從2014年淮安市

2、秸稈焚燒火點情況來看，現(xiàn)存應對機制仍存在一定的缺陷。因此，針對淮安市秸稈禁燒工作進行分析意義重大。
　　本文從農戶、企業(yè)及政府三個維度分析了秸稈焚燒屢禁不止的原因。通過農戶秸稈處理意愿調查，認為農戶秸稈再利用意識的不足、農村勞動力的短缺及農村缺乏秸稈處理的技術支持是導致農村秸稈未能有效利用的直接原因;從企業(yè)角度來看，秸稈處理的技術制約、市場對秸稈產(chǎn)成品需求不足及秸稈產(chǎn)業(yè)鏈的缺失均導致了相關涉農企業(yè)無法有效消化農村剩余秸稈;在實施秸

3、稈禁燒工作中，由于政府工作重心的偏離，目前“不著火、不冒煙”的工作重心難以切實解決秸稈問題，反之，因地制宜，大力培育及支持相關科技企業(yè)，積極拓展秸稈產(chǎn)品市場，延長秸稈產(chǎn)業(yè)鏈，形成政府引導、企業(yè)處理、農戶合作、科技支撐的秸稈處理格局，使得秸稈禁燒工作行之有效。文章共分為七個部分，第一部分緒論部分，主要針對當前我國秸稈禁燒背景進行分析，從而指出秸稈禁燒工作的重要性。第二部分理論分析，主要包括循環(huán)經(jīng)濟理論、農戶行為理論等。第三部分為農戶秸稈處