1、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是指一個(gè)國(guó)家內(nèi)部各級(jí)政府之間在既定的事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分框架下財(cái)政資金的相互無(wú)償轉(zhuǎn)移。政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是分級(jí)財(cái)政管理體制的重要組成部分，是處理各級(jí)政府之間財(cái)政分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)財(cái)力均衡的基本手段。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作為對(duì)財(cái)政資源進(jìn)行再分配，統(tǒng)籌區(qū)域均衡發(fā)展的重要制度之一，是財(cái)政學(xué)領(lǐng)域中極具現(xiàn)實(shí)意義的研究課題。在中共中央提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新時(shí)期下，如何規(guī)范和完善地方政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度成為人們高度關(guān)注的問(wèn)題。 本文運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)

2、移支付的有關(guān)理論，對(duì)松江區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并把松江區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度同日本的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行了比較。本文的基本觀點(diǎn)是：松江區(qū)財(cái)政失衡狀況明顯，需要通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)糾正；目前松江區(qū)實(shí)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在均衡財(cái)力方面起到了一定的作用，但效果微弱，地區(qū)間差異仍然顯著。因此，松江區(qū)必須立足于科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明等原則基礎(chǔ)上，合理地考慮本區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的運(yùn)作方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善和規(guī)范松江區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，

3、使之真正成為謀求區(qū)域均衡發(fā)展的有效政策工具。為此，本文提出了完善松江區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的若干思考。其主要是：①在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式方面，要一改以前單一的縱向轉(zhuǎn)移支付制度，建立以縱向?yàn)橹?，以橫向?yàn)檩o，兩者相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付框架，要結(jié)合各個(gè)街鎮(zhèn)自身的發(fā)展?fàn)顩r和特點(diǎn)有側(cè)重點(diǎn)的選擇轉(zhuǎn)移支付形式。②在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的具體改革方案上，要擴(kuò)大補(bǔ)助資金規(guī)模，優(yōu)化補(bǔ)助資金結(jié)構(gòu)，明確補(bǔ)助資金來(lái)源，運(yùn)用公式計(jì)算補(bǔ)助資金分配額，并建立專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。③要完善與財(cái)政轉(zhuǎn)

4、移支付制度相關(guān)的配套措施，使松江區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化軌道，達(dá)到公共服務(wù)均等化要求，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展的目標(biāo)。 本文由導(dǎo)論、四章和結(jié)束語(yǔ)構(gòu)成。導(dǎo)論部分主要是界定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基本概念，并對(duì)相關(guān)研究成果進(jìn)行介紹和評(píng)述。第一章簡(jiǎn)述了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基本理論，為下文分析松江區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付提供理論依據(jù)。第二章對(duì)松江區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付存在的基礎(chǔ)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)狀以及效果進(jìn)行研究，分析松江區(qū)現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付存在的問(wèn)題及原因