1、“國(guó)有企業(yè)“概念的重新界定摘要:中國(guó)已經(jīng)成功地加入了WTO在世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中我們發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)并不是中國(guó)獨(dú)有的產(chǎn)物由于國(guó)有企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中有著特殊的功能所以即使在最強(qiáng)調(diào)民主經(jīng)濟(jì)的主體地位的國(guó)家也存在著一定數(shù)量的國(guó)有企業(yè)。所不同的是我們傳統(tǒng)意義上對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)的理解與世界各國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)的界定存在著一定的差異。中國(guó)現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)中只有承擔(dān)特殊職能的一小部分可以稱為“純粹國(guó)有企業(yè)“而絕大多數(shù)具有普通企業(yè)性質(zhì)的只有稱其為“國(guó)有持股企業(yè)“

2、。關(guān)鍵詞:國(guó)有企業(yè)特殊職能非商業(yè)目標(biāo)一、傳統(tǒng)上對(duì)中國(guó)“國(guó)有企業(yè)“概念界定長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)對(duì)“國(guó)有企業(yè)“的界定一直沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期人們所給定的概念。眾所周知中國(guó)的國(guó)有企業(yè)過(guò)去也叫全民所有制企業(yè)其含義是生產(chǎn)資料歸全體人民所有并通過(guò)國(guó)家共同占有的一種公有制企業(yè)形式。主要內(nèi)容有:(1)企業(yè)的生產(chǎn)資料最終歸全體人民所有(2)國(guó)家代表人民對(duì)其實(shí)際占有(3)國(guó)家占有等同于政府直接經(jīng)營(yíng)。中國(guó)的國(guó)有企業(yè)實(shí)行分級(jí)管理的模式分為中央政府部門(mén)擁有的國(guó)有企業(yè)和各

3、級(jí)地方政府擁有的國(guó)有企業(yè)兩大類?，F(xiàn)在看來(lái)這種界定由于只從所有制角度出發(fā)所以顯得有些片面、模糊又過(guò)分簡(jiǎn)單。一方面從國(guó)有經(jīng)濟(jì)范疇來(lái)看它未能把政府能夠行使有效直接或間接控制權(quán)的合資、合營(yíng)和股份制企業(yè)標(biāo)明歸屬不能真實(shí)反映國(guó)有經(jīng)濟(jì)的實(shí)際狀況另一方面從企業(yè)運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)來(lái)看它沒(méi)有區(qū)分企業(yè)運(yùn)營(yíng)的非商業(yè)目標(biāo)和商業(yè)目標(biāo)。純粹的國(guó)有企業(yè)在商業(yè)目標(biāo)之外一定承擔(dān)著非商業(yè)目標(biāo)肩負(fù)著特定時(shí)期的某種社會(huì)特殊職能而普通企業(yè)(包括具有普通企業(yè)性質(zhì)的國(guó)有持股企業(yè))則主要瞄準(zhǔn)商

4、業(yè)目標(biāo)追求企業(yè)利潤(rùn)最大化。二、世界主要國(guó)家對(duì)“國(guó)有企業(yè)“概念的界定1美國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)的界定美國(guó)的國(guó)有企業(yè)是指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國(guó)家所有并由國(guó)家經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)。在美國(guó)的國(guó)有企業(yè)中特別是聯(lián)邦政府直接控制的企業(yè)有一部分雖然采用企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度但不以盈利為目的不實(shí)行自負(fù)盈虧而是本著效率優(yōu)先、兼顧公平的原則成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)立組織形式以利于解決全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的社會(huì)職能及地區(qū)差異問(wèn)題。如美國(guó)的郵政局、田納西河域開(kāi)發(fā)管理局等。2英國(guó)國(guó)有化特別委員

5、會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的界定凡企業(yè)的董事會(huì)成員由內(nèi)閣各相應(yīng)大臣任命其報(bào)告和賬目由國(guó)有化工業(yè)特別委員會(huì)進(jìn)行檢查年度收入不能全部或不能主要依靠國(guó)會(huì)提供和財(cái)政部門(mén)預(yù)付其資金的企業(yè)均稱國(guó)有企業(yè)。這個(gè)定義包括三個(gè)要點(diǎn):(1)國(guó)有企業(yè)應(yīng)由各自組成的董事會(huì)進(jìn)行管理董事會(huì)成員由政府任命(2)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)賬目和報(bào)告應(yīng)報(bào)送國(guó)有化工業(yè)委員會(huì)審查其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受該機(jī)構(gòu)規(guī)制(3)國(guó)有企業(yè)的收入大部分不是依靠國(guó)會(huì)提供或政府財(cái)政補(bǔ)貼這一點(diǎn)說(shuō)明國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)不完全依賴于政府預(yù)算同政

6、府行政部門(mén)相區(qū)別。3法國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)的界定凡所有權(quán)為國(guó)有、具有獨(dú)立的法人地位且從事工商經(jīng)營(yíng)的企業(yè)即為國(guó)有企業(yè)。其主要內(nèi)容:(1)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸政府所有但并不意味著政府可以隨意占有和支配企業(yè)的財(cái)產(chǎn)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理主要通過(guò)確立其在企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位來(lái)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的國(guó)有屬性本身就規(guī)定了政府能夠?qū)ζ涫┘又湫杂绊?2)國(guó)有企業(yè)是具有獨(dú)立法人地位的企業(yè)它擁有企業(yè)法人的所有權(quán)利并承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)的責(zé)任(3)國(guó)有企業(yè)獨(dú)立從事工商經(jīng)營(yíng)不是政府行

7、政單位。其中一部分既從事工商經(jīng)營(yíng)又承擔(dān)政府行政職能如法蘭西銀行、國(guó)家特殊法人企業(yè)區(qū)別于按公司法設(shè)立的普通法人企業(yè)主要受特殊法人的有關(guān)法律的規(guī)范具有法人地位屬于特殊法人。這類企業(yè)政企應(yīng)適當(dāng)分開(kāi)獨(dú)立核算(不能排除必要的財(cái)政補(bǔ)貼和特種稅收)以國(guó)家獨(dú)資或以國(guó)家投資為主的形式主要從事于自然壟斷和政策性壟斷行業(yè)這類企業(yè)的特點(diǎn)是兼顧商業(yè)性和非商業(yè)性目標(biāo)政企不可能完全分開(kāi)。特殊法人企業(yè)的主要任務(wù)是生產(chǎn)壟斷性行業(yè)的產(chǎn)品、“準(zhǔn)公用品“和某些特殊的私用品?！?/p>

8、純粹國(guó)有企業(yè)“應(yīng)分布在以下這些產(chǎn)業(yè):戰(zhàn)略性資源產(chǎn)業(yè)如石油、有色金屬產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)如航天航空工業(yè)、核工業(yè)、基礎(chǔ)電子業(yè)等管制性壟斷產(chǎn)業(yè)如電信產(chǎn)業(yè)自然壟斷產(chǎn)業(yè)如郵政、電網(wǎng)、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等公用事業(yè)如城市供水、供熱、供氣等非營(yíng)利行業(yè)如不具有營(yíng)利能力的醫(yī)療、教育等敏感型產(chǎn)業(yè)如新聞、出版業(yè)等高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)如金融業(yè)民間不易經(jīng)營(yíng)的特殊行業(yè)如造幣特殊藥品的生產(chǎn)和供應(yīng)等?！皣?guó)有持股企業(yè)“可以是多數(shù)這類企業(yè)依據(jù)公司法運(yùn)作政企分開(kāi)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和政府參股或

9、控股具有普通法人地位建立標(biāo)準(zhǔn)的公司治理結(jié)構(gòu)主要從事于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。這類企業(yè)與民營(yíng)公司制企業(yè)沒(méi)有多大區(qū)別只不過(guò)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)參股或控股而已。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)不必保留過(guò)多的“國(guó)有持股企業(yè)“因?yàn)橐话愣愿?jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中民營(yíng)企業(yè)的效率要高于“國(guó)有持股企業(yè)“。如果“國(guó)有持股企業(yè)“的比例過(guò)高將影響這些企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力的壓力和動(dòng)力導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制被嚴(yán)重削弱不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。因此“國(guó)有持股企業(yè)“必須逐步從競(jìng)爭(zhēng)性

10、行業(yè)中退出。但是由于中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)體制是從單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變而來(lái)這種歷史上的特殊原因?qū)е履壳案?jìng)爭(zhēng)行業(yè)中“國(guó)有持股企業(yè)“的比例還是比較多如果一下子全部退出不僅不可能(沒(méi)有那么多的私人資本在短期中消化這么多的國(guó)有資本)而且也沒(méi)有必要(中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家國(guó)家推進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措往往還階段性地依賴于“國(guó)有持股企業(yè)“)。世界上通用的正確做法是先將原來(lái)百分之百持股的“國(guó)有持股企業(yè)“改造成擁有多個(gè)股東的公司制企業(yè)然后根據(jù)嚴(yán)格的法律程序逐步減少國(guó)有持股

11、比例。并且在整個(gè)過(guò)程中要注重出售時(shí)機(jī)在兼顧族工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的前提下采取分期分批出售的做法力求賣個(gè)好價(jià)錢(qián)減少國(guó)有資產(chǎn)的損失。中國(guó)有哪些企業(yè)是國(guó)有企業(yè)？1中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司87北京有色金屬研究總院2中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司88北京礦冶研究總院3中國(guó)航天科技集團(tuán)公司89中國(guó)國(guó)際技術(shù)智力合作公司4中國(guó)航天科工集團(tuán)公司90中國(guó)遠(yuǎn)東國(guó)際貿(mào)易總公司5中國(guó)航空工業(yè)第一集團(tuán)公司91中國(guó)國(guó)際企業(yè)合作公司6中國(guó)航空工業(yè)第二集團(tuán)公司92中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資擔(dān)保有限公

12、司7中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)公司93中國(guó)地質(zhì)工程集團(tuán)公司8中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司94中國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集團(tuán)公司9中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司95中國(guó)建筑科學(xué)研究院10中國(guó)兵器裝備集團(tuán)公司96中國(guó)北方機(jī)車車輛工業(yè)集團(tuán)公司11中國(guó)電子科技集團(tuán)公司97中國(guó)南方機(jī)車車輛工業(yè)集團(tuán)公司12中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司98中國(guó)鐵路通信信號(hào)集團(tuán)公司13中國(guó)石油化工集團(tuán)公司99中國(guó)鐵路工程總公司14中國(guó)海洋石油總公司100中國(guó)鐵道建筑總公司15國(guó)家電網(wǎng)公司101中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限