1、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策分析內(nèi)容摘要本文敘述了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀，及國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的成功模式，重點(diǎn)介紹了國(guó)外成功模式的基本特征，最后介紹了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)提出六點(diǎn)建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策發(fā)展模式農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼受到種種限制?；诖?，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就成為一條行之有效的農(nóng)業(yè)保障途徑。但由于多方面的原因，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展依然缺乏有效的路徑選擇，尚沒(méi)有認(rèn)清農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自身的運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制亦停留于較淺層次的模式探討，更談不

2、上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深層次的發(fā)展創(chuàng)新。這在很大程度上制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的持續(xù)、深入發(fā)展。二、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展歷程。改革開(kāi)放以來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)在為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)方面進(jìn)行了積極探索。1982年，原中國(guó)人民保險(xiǎn)公司開(kāi)始經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。1986年，新疆建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)公司（現(xiàn)在的中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司）成立，主要經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。從1982年到2004年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總計(jì)承擔(dān)保險(xiǎn)金額約9479億元，保費(fèi)收入106.36億元，累計(jì)賠款支出91億元，為19億畝

3、糧食作物、5800萬(wàn)頭牲畜提供了保險(xiǎn)保障。（一）滿足農(nóng)村和廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的保險(xiǎn)需求。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在探索中發(fā)展黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展給予了高度重視。十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》和2004、2005、2006年連續(xù)三年的中央一號(hào)文件及“十一五”規(guī)劃都對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展提出了明確要求。各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，取得了較好的

4、效果。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展理論研究。2003年，保監(jiān)會(huì)牽頭，邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)、保險(xiǎn)公司和專家學(xué)者就發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入的專題調(diào)研，形成了《建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的初步方案》。該方案主要內(nèi)容包括：第一，現(xiàn)階段中國(guó)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不能完全套用國(guó)外任何一種現(xiàn)成模式，不能完全依靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，不能走單一主體經(jīng)營(yíng)的道路。應(yīng)先在具備條件的地區(qū)和市場(chǎng)開(kāi)展試點(diǎn)，總結(jié)推廣，逐步建立多層次體系、多渠道支持、多主體經(jīng)營(yíng)的符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。第第二，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總的經(jīng)

5、營(yíng)原則應(yīng)是政策扶持、商業(yè)運(yùn)作。第三，現(xiàn)階段應(yīng)調(diào)劑整合政府、社會(huì)、企業(yè)、農(nóng)民多方資源，共同支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。（二）積極推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。2004年，保監(jiān)會(huì)遵循“先起步、后完善，先試點(diǎn)、后推廣”的原則，按照“總體規(guī)劃、階段部署、抓好試點(diǎn)、逐步推進(jìn)”的工作方針，在上海、吉林、黑龍江分別批設(shè)了安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司和陽(yáng)光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司三家不同經(jīng)營(yíng)模式的專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司；在江蘇、四川、遼寧、新疆等地依靠地方政府支持，開(kāi)展保險(xiǎn)

6、公司與政府聯(lián)辦、為政府代辦以及保險(xiǎn)公司自營(yíng)等多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作2005年，在鞏固既有試點(diǎn)的同時(shí)，保監(jiān)會(huì)在寧夏、內(nèi)蒙古、湖北、云南、北京等地，相繼開(kāi)展和深化了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)取得良好的效果。2005年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)7.5億元，同比增長(zhǎng)89%。其中，種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入6.7億元，同比增長(zhǎng)92%；養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入0.8億元，同比增長(zhǎng)80.2%。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋了超過(guò)4000萬(wàn)畝糧食作物，超過(guò)1.1億頭家禽和牲畜。20