1、一、國內(nèi)外公共服務(wù)供給主體的現(xiàn)狀一、國內(nèi)外公共服務(wù)供給主體的現(xiàn)狀中國：中國：１我國公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)失衡相對于農(nóng)村來說，我國城市的公共服務(wù)供給已經(jīng)在某種程度上滿足了城市居民的基本需要，也給城市居民生活帶來很大的便利，如基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)保潔、社區(qū)綠化、便民利民網(wǎng)點、貧困家庭救助、計劃生育輔導(dǎo)、家政服務(wù)和基礎(chǔ)教育等方面。但是，由于我國城市公共服務(wù)供給政府主導(dǎo)和行政化傾向十分嚴重以及供需雙方之間的信息不對稱性，我國城市公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不平衡的

2、狀態(tài)，公共服務(wù)供給并不能很好反映我國城市居民的需求和偏好，具體表現(xiàn)為我國城市公共服務(wù)產(chǎn)品供給不足和供給過剩并存。供給不足主要有法制、養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)、低保等以及一些城市居民急需的較為專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)，如老年人心理輔導(dǎo)、暴力家庭防治、問題少年矯治、智障兒童教育等方面，而供給過剩則主要是指與城市政府部門的“政績”或“利益”密切相關(guān)的服務(wù)項目，如各類達標(biāo)升級活動、小康工程等。２我國公共服務(wù)供給主體較為單一當(dāng)代中國城市的形成、發(fā)展和建設(shè)都是以政府

3、為主導(dǎo)的，城市社區(qū)居委會實際上是政府（街道辦事處）的辦事機構(gòu)，執(zhí)行政府下達的命令和任務(wù)。無疑，在公共服務(wù)供給上，政府是較為單一并且強大的供給主體，它幾乎提供我國城市居民所需要的一切公共服務(wù)或公共產(chǎn)品。雖然近年來隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市基層管理體制的改革，出現(xiàn)了私營企業(yè)、志愿組織或個人等供給主體，這些私營組織、非營利組織或個人也積極投入到公共服務(wù)的市場化過程當(dāng)中，提供公共服務(wù)以彌補政府服務(wù)之不足，但是它們畢竟還處于發(fā)展的初級階

4、段，相互之間職責(zé)不夠分明，彼此分工還處于無序的狀態(tài)，并不能改變我國政府壟斷公共服務(wù)供給的局面。３我國公共服務(wù)供給資金短缺我國原來統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制被打破以后，中央政府向地方政府下放了事權(quán)，卻沒有給予地方政府相應(yīng)的財權(quán)，因而各城市的公共財政除了維持城市政府部門的正常運轉(zhuǎn)、投入地方經(jīng)濟的發(fā)展和保證市區(qū)級公共服務(wù)產(chǎn)品的供給之外，能夠用于公共服務(wù)供給的經(jīng)費就難免偏于緊張，這就造成政府供給公共服務(wù)的資金短缺。同時，由于公共服務(wù)屬于公益事業(yè)，私營企

5、業(yè)收費太高就不符合公益目的且達不到準入標(biāo)準，收費太低則難以保本經(jīng)營，因而容易打消它們對公共服務(wù)供給投入的積極性；而志愿組織或個人則因純粹投入、毫無盈利能力而使資金籌集異常困難，根本不能實現(xiàn)供給資金的正常運轉(zhuǎn)，所以公共服務(wù)供給資金短缺的現(xiàn)象一直很難改觀。４我國公共服務(wù)供給缺乏制度保障在相關(guān)的法律和文件中沒有關(guān)于社區(qū)社團、民間服務(wù)組織、志愿組織等非政府非營利組織服務(wù)職責(zé)的制度和規(guī)定。憲法和居民組織法雖然確定了社區(qū)居委會“基層群眾性自治組織”

6、的地位，但是對社區(qū)居委會的自治領(lǐng)域、自治性質(zhì)并沒有明確的限定和解釋，尤其對社區(qū)居民行使社區(qū)自治權(quán)力、表達居民意愿的主要途徑———居民參與的一系列重要問題，如參與成員、參與條件、參與方式、參與途徑、參與內(nèi)容、參與時間等缺乏明確而具體的規(guī)定。這種法制的模糊和缺失造成社區(qū)各公共服務(wù)供給主體之間權(quán)責(zé)不清，越權(quán)、缺位、推諉、扯皮及民意不達等現(xiàn)象頻繁發(fā)生。德國：1.德國政府層級和各級政府公共服務(wù)職能劃分在德國，縣和小城市政府在地方事務(wù)領(lǐng)域行使職權(quán)時

7、，必須遵守歐盟法律、聯(lián)邦法律和州方面的目的。我國傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給理念將政府看成是公共服務(wù)供給唯一的主體。政府作為全能型政府負責(zé)一切公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供，即企業(yè)由政府建、資金由政府撥、價格由政府定、盈虧由政府負。在這種體制下，由于不存在經(jīng)營風(fēng)險，政府公共服務(wù)缺乏對投入與產(chǎn)出的精確核算、監(jiān)督與管理；由于其產(chǎn)品和服務(wù)在市場上具有壟斷性，顧客的意愿和利益往往得不到有效維護；由壟斷帶來的冗員過多、缺乏創(chuàng)新、成本過高導(dǎo)致公共服務(wù)的

8、低效。２公共服務(wù)供給主體的選擇隨意性太多?，F(xiàn)階段服務(wù)主體的選擇中，人為因素干擾過多，缺乏科學(xué)合理的選擇機制，選擇主體的過程成了官員選擇，在非公共價值觀的指導(dǎo)下，其他主體參與公共服務(wù)供給的唯一目的是為了贏利，完全忽略了公共利益的存在，加之缺乏完善的公共服務(wù)供給的評估機制和對公共服務(wù)供給的監(jiān)督，使得公共服務(wù)的改革成了政府的贏利行為，使得服務(wù)改革的成本全部轉(zhuǎn)嫁給了公眾。問題：問題：１.政府供給普遍義務(wù)性服務(wù)當(dāng)前，政府職責(zé)包括：提供公共服務(wù)、維

9、護市場秩序、實施宏觀調(diào)節(jié)、支持社會保障制度和提供一般福利設(shè)施。多主體公共服務(wù)供給中政府的責(zé)任不是減少了，而是從微觀上升到了中觀和宏觀，體現(xiàn)在普遍義務(wù)服務(wù)的加強，差異化服務(wù)的減少，供給的核心在于向社會全體成員提供普遍的無差別的義務(wù)性公共服務(wù)。服務(wù)的公共性決定了它不同于私人服務(wù)，不是簡單的誰付費誰享受的問題，而是針對相當(dāng)規(guī)模人群的共享式服務(wù)，政府應(yīng)該成為普遍義務(wù)服務(wù)的主角，只要社會有需求，公民有需要，就要保證提供。政府供給的目標(biāo)是人人享有基

10、本公共服務(wù)，要讓所有服務(wù)接受者能夠承擔(dān)得起公共服務(wù)的價格、滿意公共服務(wù)的質(zhì)量。政府提供的是底線服務(wù)，這道底線是維持社會正常發(fā)展所必需的，是其他組織無法替代的，對社會的發(fā)展而言，無疑具有基礎(chǔ)性地位。２.非營利組織供給公益性服務(wù)“政府提供的公共服務(wù)往往有很多空缺，例如對婦女、兒童、殘疾人、貧困者的保護等等，而這些人的利益恰恰是最需要關(guān)切而私人企業(yè)又不愿意介入的。”相對于政府和市場在公共服務(wù)中的供給不足，非營利組織的延展服務(wù)的補充不可或缺。非

11、營利組織的特點：分擔(dān)部分社會管理職能，促進公益，起到減震器和橋梁作用，是現(xiàn)代公共管理模式的實踐者、群眾參與民主實踐的好方式。國外公共服務(wù)市場化理論將營利組織提供作為解決的唯一辦法，但是另一個隱性的條件往往被我們所忽略，就是非營利組織的充分發(fā)展，非營利組織可以在政府與市場之間起到很好的緩沖作用，化解一部分市場的消極影響，這一點在我國還不具備，因此公共服務(wù)市場化改革與政府供給之間的銜接并不緊密，市場化的風(fēng)險將由政府獨家承擔(dān)。３.營利性組織供

12、給差異性服務(wù)政府強調(diào)的是整體服務(wù)，而其他主體強調(diào)的是部分服務(wù)，這就決定了市場的方法排斥整體性服務(wù)的需求，而關(guān)注于個人需求的滿足。個人需求數(shù)量是有差異的，營利組織供給共服務(wù)則是對服務(wù)消費者細分的一種回應(yīng)，是對個人需求的滿足，體現(xiàn)的是公共服務(wù)的延伸。然而，營利組織提供公共服務(wù)的出發(fā)點在于從服務(wù)中獲利。公共服務(wù)的市場化提供將有形產(chǎn)品作為服務(wù)的載體，使不愿平均無差別享受公共服務(wù)的部分公眾可以在自愿多付費的前提下進行選擇，以便享受更多更優(yōu)的服務(wù)。

13、市場不能解決公共服務(wù)的提供，但可以解決公共服務(wù)的生產(chǎn)。市場化方式能夠引導(dǎo)各供給主體合作整合利用資源，發(fā)揮自身核心供給優(yōu)勢，實現(xiàn)效率目標(biāo)。４.個人供給志愿性服務(wù)公共服務(wù)的個人供給更多地體現(xiàn)了公民強烈的主體意識和積極的進取精神，激發(fā)了公民自豪感和社會責(zé)任感的回歸，激活公眾真實參與意識，是公民意思自治的實現(xiàn)形式。公民自己組織起來管理自身事務(wù)，其性質(zhì)類似于非營利組織，但是卻沒有明確的組織形式，是個體非制度化參與，具有更大的自適應(yīng)性，屬于補缺型服