1、治理理論是伴隨20世紀(jì)六、七十年代西方國(guó)家新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起而產(chǎn)生和流行的一種政治學(xué)理論，其核心內(nèi)容是重新界定政府與其他社會(huì)組織之間的權(quán)力關(guān)系，主張權(quán)力的多主體、多中心和協(xié)商式民主。引入這一理論對(duì)大學(xué)內(nèi)部管理進(jìn)行研究，是現(xiàn)有大學(xué)內(nèi)部管理研究視閾的一種突破。通過(guò)分析中國(guó)公立大學(xué)內(nèi)黨委與校長(zhǎng)之間的權(quán)力關(guān)系、校長(zhǎng)治校與教授治校的關(guān)系、以及校院系的關(guān)系，將有助于發(fā)現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部對(duì)學(xué)校管理起重要作用的行政外力量。用治理理論來(lái)關(guān)注和研究大學(xué)內(nèi)部管理這

2、個(gè)老問(wèn)題，并提出公立大學(xué)多中心治理的議題，這有著十分重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。 從我國(guó)公立大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)出發(fā)，基于目前我國(guó)大學(xué)內(nèi)部管理中存在的幾對(duì)主要矛盾——黨委與校長(zhǎng)、校長(zhǎng)治校與教授治校、學(xué)校與院系，從治理理論的角度詮釋這些矛盾是十分必要的。從“今天我們應(yīng)該怎樣管理大學(xué)”這一問(wèn)題出發(fā)展開(kāi)研究的目的在于建立現(xiàn)代大學(xué)制度。分析治理、大學(xué)治理、大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵；解讀治理理論以及運(yùn)用于大學(xué)內(nèi)部管理的適切性；詮釋困擾當(dāng)今中國(guó)公立大學(xué)管

3、理的三對(duì)主要關(guān)系或矛盾——黨委與校長(zhǎng)、教授治校與校長(zhǎng)治校、行政系統(tǒng)與學(xué)術(shù)系統(tǒng)；提出通過(guò)教授委員會(huì)制度的構(gòu)建從大學(xué)內(nèi)部建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，是這項(xiàng)研究的基本內(nèi)容?；谥卫韽?qiáng)調(diào)多元主體的參與、相互協(xié)商和溝通，探討教授會(huì)在建構(gòu)我國(guó)公立高校多中心治理中的基礎(chǔ)性作用，其中涉及教授治校的內(nèi)涵、意義、理論與實(shí)踐基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)路徑、問(wèn)題和走勢(shì)，以及“教授治?！c“校長(zhǎng)治?！钡年P(guān)系等方面，這是本研究的重點(diǎn)。治理理論運(yùn)用于大學(xué)內(nèi)部管理是有其局限性的，這是今后應(yīng)該

4、注意克服的。 大學(xué)中的行政系統(tǒng)與學(xué)術(shù)系統(tǒng)之間的關(guān)系是貫穿始終的研究線索。本研究報(bào)告著重闡述我國(guó)公立大學(xué)內(nèi)部管理中行政系統(tǒng)與學(xué)術(shù)系統(tǒng)之間的分工協(xié)作關(guān)系，以及學(xué)術(shù)系統(tǒng)如何在學(xué)校管理中發(fā)揮作用的問(wèn)題。這兩個(gè)系統(tǒng)的有機(jī)協(xié)調(diào)是大學(xué)管理的關(guān)鍵。目前，行政主導(dǎo)是大學(xué)管理的重要特征，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這種管理結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適合了。因此，提高學(xué)術(shù)系統(tǒng)的重要性，發(fā)揮學(xué)術(shù)系統(tǒng)在大學(xué)適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展中的作用，顯得十分迫切。由于組織層次上的同構(gòu)性，行政系統(tǒng)與學(xué)

5、術(shù)系統(tǒng)的矛盾關(guān)系在校、院、系三個(gè)層次都有相同的體現(xiàn)，而學(xué)術(shù)系統(tǒng)其實(shí)是教授治學(xué)的又一體現(xiàn)，關(guān)于這一點(diǎn)，我們可以從社會(huì)群體角色的角度和組織系統(tǒng)的角度來(lái)驗(yàn)判。在行政主導(dǎo)大學(xué)管理的今天，應(yīng)當(dāng)如何強(qiáng)化學(xué)術(shù)團(tuán)體參與大學(xué)管理，尤其是學(xué)術(shù)團(tuán)體如何在有關(guān)大學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展的決策上扮演重要、甚至決定性的角色，這是大學(xué)治理的真正目的，也是旨在宣揚(yáng)和彰顯的一種理念。大學(xué)不是行政組織，而是非政府、非營(yíng)利性質(zhì)的學(xué)術(shù)組織，它以知識(shí)的傳承、發(fā)現(xiàn)、發(fā)展和創(chuàng)造，以及以此而開(kāi)展的

6、人才培養(yǎng)為使命，因而大學(xué)的管理必須符合和遵從大學(xué)的組織屬性和服務(wù)宗旨，這樣才能促進(jìn)大學(xué)的健康發(fā)展。要達(dá)此目的，大學(xué)的管理模式必然要發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，即從過(guò)去的統(tǒng)治模式走向治理模式。就中國(guó)的現(xiàn)實(shí)而言，公立大學(xué)的決策包括行政決策和學(xué)術(shù)決策，行政決策權(quán)歸于黨委和校長(zhǎng)，校長(zhǎng)對(duì)大學(xué)具有行政管理權(quán)(校長(zhǎng)治校)；學(xué)術(shù)決策權(quán)應(yīng)當(dāng)歸于校內(nèi)的學(xué)術(shù)團(tuán)體(如教授會(huì))，履行教授治學(xué)的職責(zé)。然而，由于我國(guó)大學(xué)管理長(zhǎng)期以來(lái)一直實(shí)行行政主導(dǎo)，與學(xué)術(shù)自主權(quán)和教授治校權(quán)相比

7、較，校長(zhǎng)公權(quán)力處于優(yōu)勢(shì)地位，學(xué)術(shù)自主權(quán)、教授治校權(quán)的落實(shí)很大程度上依賴于校長(zhǎng)的放權(quán)。因而在現(xiàn)階段提出“教授擁有大學(xué)學(xué)術(shù)決策權(quán)”過(guò)于激進(jìn)，而擬通過(guò)引入治理理論，發(fā)展學(xué)術(shù)團(tuán)體(如教授會(huì))來(lái)制約行政的公權(quán)力，解構(gòu)過(guò)去行政系統(tǒng)與學(xué)術(shù)系統(tǒng)之間原有的統(tǒng)治與被統(tǒng)治關(guān)系，重構(gòu)出兩者新型的協(xié)作關(guān)系，使傳統(tǒng)的行政單一統(tǒng)治向多極治理轉(zhuǎn)變，為我國(guó)大學(xué)的健康發(fā)展創(chuàng)造出一個(gè)良好的內(nèi)部制度環(huán)境。這對(duì)于規(guī)范行政管理權(quán)、落實(shí)學(xué)術(shù)自主權(quán)和教授治校權(quán)、實(shí)施科學(xué)決策和良性運(yùn)作

8、及協(xié)同發(fā)展等具有理論的和現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)大學(xué)的集權(quán)控制管理已造成諸多弊端，影響了大學(xué)的健康發(fā)展。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和大學(xué)職能的轉(zhuǎn)變，我國(guó)公立大學(xué)內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系也由過(guò)去的直線關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閮蓚€(gè)三角關(guān)系——黨委、校長(zhǎng)、教授會(huì)，校、院、系，使大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)在大學(xué)內(nèi)部得到擴(kuò)大和保障；在新時(shí)期，大學(xué)的內(nèi)部管理要實(shí)行“宏觀決策管理一目標(biāo)責(zé)任管理一過(guò)程細(xì)節(jié)管理”三級(jí)管理，從直接直線控制轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣g接管理，校

9、行政的主要任務(wù)是培育大學(xué)核心競(jìng)爭(zhēng)力和良好的育人環(huán)境，具體表現(xiàn)在教學(xué)、科研、服務(wù)等方面。并且，這些方面的供給，也要從過(guò)去學(xué)校、教師的壟斷提供轉(zhuǎn)向國(guó)際化、社會(huì)化、市場(chǎng)化以及師生的互動(dòng)提供，形成多元并存、共生共榮的局面。 從統(tǒng)治與被統(tǒng)治關(guān)系轉(zhuǎn)向治理關(guān)系是治理視野中大學(xué)內(nèi)部管理關(guān)系的新愿景。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須改革我國(guó)當(dāng)前大學(xué)單位制度的存在，使大學(xué)從事業(yè)單位行政組織向公共事業(yè)學(xué)術(shù)組織拓展，確立大學(xué)學(xué)術(shù)團(tuán)體的地位，使教授參與大學(xué)管理，落實(shí)

10、學(xué)術(shù)自由和大學(xué)自主，重構(gòu)校長(zhǎng)和行政的公共權(quán)力，改變行政獨(dú)家壟斷管理權(quán)的局面，將部分權(quán)力回歸給學(xué)術(shù)團(tuán)體；推行多中心治理模式，大力發(fā)展和培育教授委員會(huì)力量，使其成為多中心治理的重要一極；構(gòu)建出黨委、行政、教授會(huì)之間的參與協(xié)商機(jī)制，使其治理關(guān)系制度化和法制化，以切實(shí)保障大學(xué)利益，推進(jìn)事業(yè)發(fā)展。 從治理理論的視角，強(qiáng)調(diào)大學(xué)管理的“去中心化”，提出“教授真實(shí)參與大學(xué)管理”這一命題，這是有其重要價(jià)值的。但在今后進(jìn)一步探討這一命題時(shí)需要注意教