1、經(jīng)由30年的改革開放，我國步入了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，并且加入WTO，在治國方略上選擇了“法治”，這使得我國政府法治建設(shè)在依國家建設(shè)實(shí)際而自然發(fā)展的基礎(chǔ)上，必然同時(shí)參與始于20世紀(jì)70年代后的世界范圍內(nèi)的現(xiàn)代行政理念的構(gòu)建與研究。在充分體察國外100余年的行政得失基礎(chǔ)上，我們既要避免政府充當(dāng)消極的“守夜人”，也要避免政府充當(dāng)萬能的干預(yù)者，而要努力使政府成為現(xiàn)代行政理念的實(shí)踐者。因此，當(dāng)前我國政府法治的目標(biāo)，不僅要通過依法行政實(shí)現(xiàn)行政管理

2、，創(chuàng)設(shè)良好的公共秩序，而且要通過依法行政滿足人們對社會(huì)公共資源的需求，注重并加強(qiáng)對社會(huì)自身機(jī)能的培育。這些行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，很顯然與有效的行政規(guī)劃是不可分離的。作為現(xiàn)代行政的重要手段，行政規(guī)劃在政府行政中的作用將愈加突顯，與之相對應(yīng)，對行政規(guī)劃的規(guī)制就愈加重要。
　　盡管我國在政府及其部門的行政實(shí)踐中，行政規(guī)劃手段被大量采用，并且從總體規(guī)劃到行業(yè)規(guī)劃，種類繁多、不勝枚舉，但是，在行政法理論上對行政規(guī)劃還沒有進(jìn)行合理的定位和規(guī)制。大量

3、行政規(guī)劃的存在，一方面說明，我國政府擅于運(yùn)籌帷握，未雨綢繆，另一方面，則反映出行政規(guī)劃在制定與運(yùn)行上的寬松和任意。行政規(guī)劃在法治政府框架下需要如何準(zhǔn)確定位，是關(guān)系政府法治化建設(shè)質(zhì)量的重要衡量因素，也是政府法治化建設(shè)中的一個(gè)重要課題。
　　如何厘定行政規(guī)劃的適當(dāng)范圍，保證行政規(guī)劃的科學(xué)民主而不僭越法治的理性要求？本文力圖通過剖析行政規(guī)劃的概念、性質(zhì)、法律地位、適用范圍、制定程序、運(yùn)行與救濟(jì)，確立行政規(guī)劃在政府行為中的合理地位，納行政