1、地方行政立法監(jiān)督是指國家機(jī)關(guān)及國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)外部的公民個人或組織依法對享有法規(guī)、規(guī)章制定權(quán)的地方人大、地方政府制定和頒布的具有普遍約束力規(guī)則的行政規(guī)范創(chuàng)制行為實施的檢查和督促行為。對地方行政立法進(jìn)行監(jiān)督,有利于建設(shè)法治國家、建設(shè)民主政治,有利于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),推動地方立法的科學(xué)化。目前,我國地方行政立法監(jiān)督還存在諸多問題:在權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督方面,批準(zhǔn)權(quán)難以行使到位,備案往往是“備而不審”,作為事后監(jiān)督的審查制度難于啟動;在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督方面,

2、各監(jiān)督主體權(quán)限不清,監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不明確,監(jiān)督程序不規(guī)范;在司法審查方面,對行政立法的監(jiān)督力度十分有限,監(jiān)督具有附帶性、間接性、有限性;在社會監(jiān)督方面,公眾聽證制度不完善,專家論證制度流于形式,輿論監(jiān)督遭遇權(quán)力干涉。出現(xiàn)這些問題有多方面的因素,有其制度因素,如目前我國地方行政立法大勢擴(kuò)張,享有地方立法權(quán)的主體越來越多,已有地方行政立法制度供給不足;有其社會因素,如社會民眾法制意識普遍淡薄、缺乏立法監(jiān)督意識,立法者的人治觀念仍然存在,立法本位主

3、義盛行;有其理論因素,當(dāng)前我國法學(xué)理論界對于地方立法技術(shù)研究尚在起步階段,對于地方行政立法性質(zhì)認(rèn)定尚存在分歧。完善我國地方行政立法監(jiān)督,需要完善相關(guān)立法,明確權(quán)力機(jī)關(guān)的授權(quán)范圍,健全批準(zhǔn)制度、備案審查制度,設(shè)立立法監(jiān)督委員會;需要建立行政機(jī)關(guān)的立法規(guī)劃制度,明確審查監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)設(shè)嚴(yán)格的監(jiān)督程序、立法責(zé)任制度;需要進(jìn)一步擴(kuò)大司法審查的范圍,明確司法審查的權(quán)限與效力;需要,建立地方行政立法動議制度,賦予公民行政立法動議權(quán),保障行政相對人參