1、在我國，從著作權(quán)法施行以來，著作權(quán)就一直被視為社會(huì)成員不可或缺的一種權(quán)利，無容置疑權(quán)利一般情況下有權(quán)利人自己來行使，但著作權(quán)卻有其自身的特殊性，即在我國規(guī)定了著作權(quán)集體管理制度，當(dāng)著作權(quán)人由于一定的原因不能行使自己的權(quán)利時(shí)有著作權(quán)集體管理組織代替著作權(quán)人來行使自身的權(quán)利，也正是基于這種社會(huì)的需求和適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，著作權(quán)集體管理組織應(yīng)運(yùn)而生并隨著社會(huì)的發(fā)展而逐漸壯大和日益的規(guī)范，但隨之而來的也是一片質(zhì)疑之聲，如著作權(quán)集體管理組織由于長(zhǎng)期的

2、壟斷經(jīng)營，似乎已經(jīng)開始由一個(gè)為著作權(quán)人服務(wù)的組織變成了一個(gè)帶有盈利目的的社會(huì)團(tuán)體，當(dāng)然這在一定程度上也是由于我國目前在監(jiān)管方面存在問題有關(guān)。這些將會(huì)在下文中談到。科技的發(fā)展使作品使用者和使用方式都空前變化，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和普及，對(duì)于著作權(quán)人維護(hù)自身的權(quán)益變得越來越難，著作權(quán)集體管理組織變得日益強(qiáng)大和不可或缺，是現(xiàn)代著作權(quán)法的一個(gè)重要組成部分。在我國，著作權(quán)集體管理組織是單一的全國性組織，而非施行競(jìng)爭(zhēng)性著作權(quán)集體管理制度，所以在一定

3、程度上來說帶有壟斷性。這種壟斷性，加上音著協(xié)等從一“出生”就帶有的行政色彩，已經(jīng)引發(fā)這樣的擔(dān)心：這些代表著作權(quán)人的組織是否可能超越授權(quán)，或者在違背著作權(quán)人的情下擅自提高或降低作品的使用費(fèi)及其他一些苛刻的條件，從而使作品使用者的利益受到損害或者是明明知道自己的利益受到侵害而只能默默地接受這樣的一些情況呢？我們?cè)谝晃兜膹?qiáng)調(diào)保護(hù)著作權(quán)人這個(gè)群體的同時(shí)，在一定程度上也勢(shì)必會(huì)讓作品使用者這樣一個(gè)群體在使用作品的時(shí)遇到種種阻礙，因?yàn)樗麄兠鎸?duì)的是在國

4、家法律的支持下建立的一個(gè)又一個(gè)的組織，無形中會(huì)讓一個(gè)群體的保護(hù)機(jī)制越加強(qiáng)大而另一個(gè)群體的聲音越來越小。
　　 本文首先指出我國目前著作權(quán)保護(hù)存在的問題，尤其是在對(duì)作品使用者方面存在的問題，并且這些問題隨著社會(huì)的發(fā)展也越加增多，對(duì)這些問題進(jìn)行詳細(xì)的討論，之后對(duì)這些問題進(jìn)行系統(tǒng)的分析，提出設(shè)立使用者組織的想法，并對(duì)使用者組織進(jìn)行定義，然后從著作權(quán)集體管理組織的壟斷地位權(quán)力濫用等方面著手，分析國內(nèi)目前主要的解決方法，然后著作權(quán)人與使用

5、者之間的利益平衡等方面論證對(duì)著作權(quán)集體組織進(jìn)行限制的必要性，在此基礎(chǔ)上嘗試建立一個(gè)與著作權(quán)集體管理組織相對(duì)應(yīng)的擁有與其相同的法律地位和權(quán)利的組織——作品使用者組織，平衡著作權(quán)人和使用者之間的利益關(guān)系，使得作品的使用者在使用作品時(shí)的權(quán)利同樣受到法律的保護(hù)。最后對(duì)如何設(shè)立這樣的組織提出自己的建議。作品使用者組織雖然是一個(gè)全新的概念，但在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，尤其是人們的維權(quán)意識(shí)更加堅(jiān)定和強(qiáng)烈的時(shí)代，著作權(quán)人的利益需要規(guī)范的保護(hù)，作品使用者