1、1994年3月22日全國人大通過了《中華人民共和國預算法》,從收入方面初步建立了中央和地方之間的分配關系,這是中國第一部預算管理基本法。預算法的制定促進了我國預算管理水平的提高,但隨著我國經(jīng)濟形勢的變化,現(xiàn)有預算法在實踐中的缺點和不足也日益凸顯。
　　 本文從公共財政視角出發(fā),在對公共財政的實質和理念進行分析的基礎上,對我國現(xiàn)行預算法中存在的與公共財政精神不符的問題進行分析,提出修改和完善預算法的初步構想。全文除引言、結語和后記

2、外共四部分。
　　 第一部分,公共財政基本理論及相關理論分析。本部分從對公共財政理論的分析入手,對公共財政理論在我國的產(chǎn)生和發(fā)展進行了回顧,闡述了公共財政的實質和理念,并對現(xiàn)行預算法中體現(xiàn)的樸素公共財政精神進行了總結。
　　 第二部分,我國現(xiàn)行預算法分析。本部分在肯定現(xiàn)行預算法積極作用的基礎上,對其中存在的與公共財政精神不符的問題進行分析?，F(xiàn)行預算法不符合公共財政內在要求的問題有以下幾點:第一,預算體制和程序不完整,編制

3、流程缺乏公眾的監(jiān)督。第二,預算編制中對收入預算缺乏控制,部門預算編制規(guī)定不明確,導致預算編制單位缺乏依規(guī)。第三,預算執(zhí)行、調整中存在的問題。在我國目前的預算程序中,預算執(zhí)行剛性不強、資金追加頻繁,且無明確規(guī)定。第四,預算審核、審批無明確規(guī)定,預算缺乏約束力,人大和財政的職能出現(xiàn)混淆、財政與預算單位之間產(chǎn)生矛盾、人大難以對預算進行有效審核。第五,預算資金分配和使用規(guī)定不明,難以保證公共支出方向。
　　 第三部分,預算法改革的必要性

4、、原則和目標。通過對預算法修改必要性和修改過程中應堅持的原則、達到目標的分析,為我國預算法的修改提出原則性的構想。首先,分析預算法改革的必要性:修改和完善《預算法》既是公共財政體制的內在要求,又是堅持依法理財、做好公共財政預算管理的重要保證,只有通過在預算法層面上的改革與完善,才能達成預算管理制度的改革。其次,闡述在公共財政理念下預算法改革應遵循的原則,(1)依法理財原則；(2)公共支出方向原則；(3)預算公開原則。第三,預算法改革的目

5、標；預算法作為居于財政法核心地位中的法律,在改革過程中必然要與構建公共財政框架相統(tǒng)一,保證預算法定、民主、公開。
　　 第四部分,公共財政理念下的預算法改革。對應如何在堅持公共財政理念的基礎上進行預算法改革,提出自己的建議。第一,明確預算權利,進一步劃分人大、政府、財政部門、預算單位之間職權。第二,修改和完善預算法律制度,依法理財:對預算編制制度、審批制度和執(zhí)行制度分別進行修改和完善,增強制度剛性。第三,完善部門預算體系,通過法