1、1998年我國(guó)提出建設(shè)公共財(cái)政的理念，要求國(guó)家或政府為市場(chǎng)提供公共服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，黨的十七大報(bào)告指出：“要完善公共財(cái)政體系，深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理，加大公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。完善省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)從行政預(yù)算向公共預(yù)算的轉(zhuǎn)變，保證預(yù)算民主與科學(xué)。”在十余年的公共預(yù)算建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家先后通過(guò)零基預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制改革，“收支兩條線”，建設(shè)“金財(cái)工程”等技術(shù)手段保證財(cái)政預(yù)算的

2、公共性，這些改革措施多是從加強(qiáng)行政控制的角度保證財(cái)政預(yù)算的公共性與效率，仍然處于行政預(yù)算的框架之下，并沒(méi)有在根本上體現(xiàn)財(cái)政預(yù)算的公共性，促進(jìn)預(yù)算民主的發(fā)展。參與式預(yù)算是一種創(chuàng)新的財(cái)政政策制定與預(yù)算收支編制方式，強(qiáng)調(diào)以民主保證預(yù)算參與的有效性，指在民主的基礎(chǔ)上，公眾直接參與意見(jiàn)表達(dá)、民主決策，在這一過(guò)程中，公眾了解并參與預(yù)算過(guò)程和內(nèi)容，使其公開(kāi)化、透明化和民主化。
　　 本文以基層政府參與式預(yù)算作為研究對(duì)象，通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)外有關(guān)參與

3、式預(yù)算的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)思考我國(guó)在進(jìn)行參與式預(yù)算改革實(shí)踐中應(yīng)該注意的問(wèn)題，進(jìn)而提出適合我國(guó)政治體制與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的民主參與式預(yù)算目標(biāo)模式，并參考有關(guān)文獻(xiàn)對(duì)公共支出管理目標(biāo)的理解，結(jié)合我國(guó)財(cái)政預(yù)算目標(biāo)的實(shí)際需要，從公平與效率的角度構(gòu)建評(píng)價(jià)財(cái)政預(yù)算的指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同預(yù)算模式實(shí)施效果的評(píng)價(jià)比較。
　　 在研究方法上，本文主要采用描述性的論述方法，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外參與式預(yù)算具體模式進(jìn)行提煉與歸納，總結(jié)各種參與式預(yù)算模式的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建我國(guó)民