1、財政就是“以政控財、以財行政”，即政府履行職能、提供服務(wù)的經(jīng)濟活動。政府分級決定財政分權(quán)，從而產(chǎn)生了分級財政體制。政府間財政關(guān)系是政府公共管理的重要內(nèi)容。我國實行五級政府、五級財政管理體制?？h鄉(xiāng)是我國的基層政權(quán)單位，縣鄉(xiāng)財政是國家財政的基石，縣鄉(xiāng)財政收支平衡與否直接關(guān)系和影響著基層政權(quán)的穩(wěn)定與和諧社會的建設(shè)。 自1994年以來，我國實行分級分稅制，是我國財政體制適應(yīng)市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌改革，具有里程碑意義。但由于財權(quán)上收而事權(quán)下移，我國

2、地方財政特別是縣鄉(xiāng)財政運轉(zhuǎn)困難，部分縣鄉(xiāng)財政累積了大量財政赤字和財政風(fēng)險?？h鄉(xiāng)財政的困境源于制度，走出困境的有效途徑在于制度創(chuàng)新。本人認(rèn)為應(yīng)以公共財政為出發(fā)點，按照“效率優(yōu)先、兼顧公平，財權(quán)與事權(quán)相一致，確?？h鄉(xiāng)政府運轉(zhuǎn)”等原則，按照“一級政權(quán)，一級事權(quán)，一級財權(quán)，一級稅基，一級預(yù)算，一級產(chǎn)權(quán)，一級舉債權(quán)”的改革思路，加強財政立法、制度規(guī)范、實行財權(quán)與事權(quán)相匹配、完善轉(zhuǎn)移支付制度、減少政府層級和財政層級、推廣“省管縣”、“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”

3、財政體制、降低稅收成本和完善地方稅收體系等來進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)財政體制，重新平衡中國的財政關(guān)系，促使基層財政又好又快發(fā)展。 本文簡述了縣鄉(xiāng)財政研究背景、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、研究內(nèi)容及其價值；介紹了公共財政制度的組織構(gòu)架、目標(biāo)模式，并分析了縣鄉(xiāng)財政離公共財政有多遠(yuǎn)；概述了我國縣鄉(xiāng)財政困境現(xiàn)狀，并分析了財政體制性原因，從而揭示縣鄉(xiāng)財政走出困境的根本出路；借鑒西方國家財政分權(quán)理論，對縣鄉(xiāng)財政職能缺位、越位進(jìn)行了分析，并重新對縣鄉(xiāng)財政職能定位，

4、以期厘清縣鄉(xiāng)政府財權(quán)與事權(quán)相，實行財權(quán)與事權(quán)相匹配；剖析了減少政府財政級次的改革，“鄉(xiāng)財縣管”與“省直管縣”改革將為構(gòu)建中央、省、市縣三級政府體制奠定基礎(chǔ)：最后主要著眼于縣鄉(xiāng)融資機制的設(shè)計，把縣鄉(xiāng)政府看作公共企業(yè)，縣鄉(xiāng)融資體系設(shè)計了稅收體制、分析了縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付機制，說明了使用者費及其原理和設(shè)計原則，探討了發(fā)行地方公債，包括金融創(chuàng)新在地方財政中的運用。 本文采用比較分析的研究方法，聯(lián)系財政工作實際，綜合運用財政理論，對我國縣鄉(xiāng)財政